观念平台－解析大陆出口管制政策及对台商影响

为因应美国日益升高的科技战，大陆政府于今年8月下旬修订「禁止出口限制出口技术目录」（目录）后，再于10月中旬通过《出口管制法》。目录的修订与《出口管制法》的通过，不但代表大陆过去偏重进口管制的政策已经改变，更象征大陆出口管制体系的进一步完备；对台商来说，将是一个必须关注的重要政策。

回顾过去，以美国为主的西方国家对大陆的科技围堵并非始至今日。早在20世纪90年代，美国即以国安理由，不允许任何含美国零件的卫星交给大陆发射。而美国对中国大陆的科技围堵，最重要的就是自1996年签订、迄今已有42个成员国的《瓦森纳协定》（Wassenaar Arrangement）。若非协定国，包括22类军品及9项科技产品，如果没有美国同意，都不得出口，形成对大陆的科技进口箝制。

大陆透过加强出口管制因应科技战

为了反制美国的出口管制，自20世纪80年代以来，大陆即形成了一套出口管制体系，其内容由早期的核、生物、化学武器，逐渐转向高新产业。

今年8月，大陆政府修订的「目录」，除了新增北斗导航和量子加密、大型高速风洞设计建设、航空航太轴承、无人机、雷射等技术限制出口；重点在于对高科技领域的人工智慧、演算法、量子密码、资讯防御等资讯科技应用等技术限制或禁止出口。此外，值得注意的是，此次大陆新增对疫苗技术出口的限制，为后新冠时期疫苗开发的全球竞争，埋下一个伏笔。

而自2017年迄今三次审议通过的《出口管制法》，除了将「维护国家安全和利益」置于「履行防扩散等国际义务」之前，作为首要的立法目的；其特点为管制方式及对「出口」的定义：在管制方式方面，《出口管制法》将货物、技术和服务统称为「物项」；且指出「管制物项包括物项相关的技术资料等数据」。在出口定义方面，《出口管制法》管理的不仅是从大陆境内向境外转移管制物项，管制物项即使只在大陆境内转移，但只要涉及到外国的个人或法人、组织的，也都受到出口管制的规范。

大陆强化出口限制的战略意涵

大陆为何强化技术及商品出口限制？除了因应美国的科技围堵，最主要目的是为了强化对企业的管控，以及宣示科技实力提升。

在强化对企业管控方面：近年来大陆企业频频向海外拓展，而一些技术，例如网路应用已具世界水准。然而，有鉴于近年来以美国为主的西方国家加强对大陆的科技封锁，致使大陆当局仿效美国，透过出口限制管理，加强对企业的管控。但要注意的是，此次大陆也透过「目录」放宽某些领域的技术出口。换言之，大陆当局也希望借此加强陆企全球布局。

在宣示科技实力提升方面：大陆当局强调，要形成出口管制体系的先决条件，就是要实现技术领先。这次「目录」的调整物项，大多涉及载人航天、无人机、挖泥船、高铁、北斗导航等，而这些都是大陆科技突破创新的领域。

也就是说，「目录」的调整，不但象征大陆「科技十多年来在诸多领域取得巨大跨越」，更是大陆对自身科技实力提升的宣示；更重要的是，可借此号召科技民族主义，以持续集中资源，发展半导体等科技。

当然，对大陆来说，出口管制体系的完善，亦有助其从「科技大国」跨越到「科技强国」。

出口管制政策将加速台商建构「一个世界两个体系」

大陆出口管制的强化，对台商可能造成两个层面的影响：一是技术出口限制的加强，将致使科技业台商为了避免被管制，将加速将部分研发中心撤离大陆。二是在美中两大国都在扩大技术管控的情势下，以生产中间零组件为主的科技业大陆台商为避免被管控，将加速建立「去美化」、「去中化」的两条研发乃至生产线。也就是说，将加速「一个世界，两个体系」的建构，逐渐形成供应链的在地化。

对科技业台商来说，随着两大国科技封锁及竞争的升级，将由过去在美中之间的「左右逢源」成为「左右为难」。对于大厂来说，可透过全球布局来分散风险；但对于缺少资源的中小企业来说，要如何因应，恐怕是政府应严肃关切的课题。