观念平台－厘清大陆新质生产力概念及其影响

大陆近来热议的「新质生产力」，不但将成为大陆产业发展蓝图的理论指引，也将成为此次政府工作报告的重要部分。图／新华社

中国大陆将自3月4日起召开全国人大政协两会；总理李强将发布上任后的首次政府工作报告。各界高度关注大陆当局将在两会公布怎样的经济增速目标与救市措施，大陆产业政策也将是各界关切重点。可以预期：大陆近来热议的「新质生产力」，不但将成为大陆产业发展蓝图的理论指引，也将成为此次政府工作报告的重要部分。因此，厘清此概念，有助预测大陆未来产业政策方向。

大陆领导人习近平去年9月黑龙江考察时，首次提出「新质生产力」。今年1月底，中共中央政治局第十一次集体学习时，习近平再强调：「发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点」。自此之后，中共开始加强对新质生产力的理论建构。

究竟新质生产力何新之有？大陆当局指出，所谓的「新」，就是指以新技术、新经济、新业态为主要内涵的生产力。所谓「质」，就是强调把创新驱动作为生产力的关键要素。和传统生产力相较，新质生产力有几个方面的特点：首先，新质生产力的企业多以新技术为主体；其次，新质生产力着重在成长性、增速较快产业；第三，新质生产力不但劳动生产率较高，还提供了新产品、新服务，或其产品和服务有更好新性能；第四，新质生产力进入技术门槛比较高、竞争相对小、利润率相对高，属于新赛道；第五，新质生产力对劳动力素质要求更高。

■关键在创造新兴与未来产业

中共认为，目前大陆经济最主要的问题是有效需求不足、社会预期偏弱。要激活社会需求，应从供给侧结构性改革着手；而新质生产力是推动社会供给结构优化的关键。

进一步说，生产力包括劳动力、劳动资料、劳动对象三要素；新质生产力就是透过劳动者素质的提升，带来入增长和支付能力的提高，进而扩大消费需求，这是新质生产力的主体要素；而从新质生产力的客体要素来看，新的劳动资料和劳动对象的出现，将创造出新的产品和服务，进而引致消费升级扩大消费需求。

用浅白的话来说，新质生产力对大陆来说，其实就是在人口红利转向人才红利的结构改变过程中，透过以创新驱动的新技术，摆脱传统高耗能、高资源、低附加价值的生产模式，在新的领域培育出新兴产业和未来产业，以作为大陆新的经济增长动能。因此，关键是打造新型劳动者队伍，方法是透过新型生产工具赋能发展新兴产业，目的是塑造适应新质生产力的生产关系。再具体一点说，就是以第三次和第四次科技革命和产业革命为基础，以科技化、数位化、绿色化为产业发展关键。

■以新制造、新服务、新业态

为主

前重庆市长黄奇帆今年1月的一场演讲指出，所谓新质生产力，就是以战略性新兴产业和未来产业为代表的新制造，以高附加值生产性服务业为代表的新服务，以及以全球化和数位化为代表的新业态，所形成的聚合体：

所谓的新制造，必须要有颠覆性的科技创新。黄奇帆认为至少要满足以下其中一个标准：一、新科学发现，例如量子力学、脑科学；二、新制造技术，例如人造蛋白、食品、材料、能源等；三、新生产工具，例如新能源汽车制造中的一体化压铸成型技术；四、新生产要素，例如数据；五、新产品和用途，例如头戴式VR/AR设备、3D列印设备、智慧汽车等。

至于新服务，指的是依托在制造业的生产性服务业。黄奇帆指出，大陆的生产性服务业只占GDP比重约为17～18％，跟欧洲的40％、美国的50％相比差距较大，是目前大陆产业的「短板」。因此，随着新制造的发展，以生产性服务业为主的新服务也将随之成长。

而所谓的新业态，即是全球化下的全球潮流连动体制，以及数位化下的产业互联网。关键在透过产业互联网全球的平台，成为全球的金融中心、贸易中心、服务中心。

综合来看，此次大陆提出的新质生产力，基本上延续并继承了过去以来的产业发展论述，包括2007年中共十七大提出的科学发展观、2015年中共18届五中全会提出的新发展理念。可以说，中共产业发展的核心思维基本上仍有一贯性，只是推动方式及路径因时制宜。此刻中共之所以提出新质生产力，主要仍是为因应美国科技封锁与打压；但和过去不同的是，中共将透过「集中资源办大事」思维，在符合基本市场规律下，加速推动产业结构的转型与产业升级。可以预期，新质生产力逻辑下的大陆产业环境，必将发生巨变。