观念平台－汽机车旧换新减征 对车业的影响

汽机车旧换新减征政策，让车市一路长红。图／本报资料照片

政府于2015年底推出汽机车旧换新或出口可减征新车货物税政策，自修订隔年施行，实施已近八年。本文试图探究该政策对车业的影响。

■减征新车货物税

车市一路长红

2015年底通过《货物税条例》新增第12条之5，报废或出口登记满一年之出厂六年（之后改为十年）以上车辆或机车，每辆汽车与机车可分别减征5万元与4,000元。该规定于2016年1月8日开始施行。观诸立法理由：「为促进旧车外销并减少老旧车数量以达节能减碳政策目标，爰增订本条文，俾鼓励小客车、小货车、小客货两用车及汽缸排气量150立方公分以下机车所有人汰旧换新，并引导中古车出口以带动车辆产业发展。」

政府提供高额的货物税减免为诱因，形同补贴新车销售价格，对汽、机车产业裨益良多。引用交通部统计查询网的数据，2015年汽车新增挂牌车辆数汽车为42万辆，机车70.6万辆，政策实施后销量一路攀升，2020年达高峰，汽车45.7万辆，机车103.5万辆，后因晶片短缺销售有所衰退。今（2023）年晶片问题逐渐缓解，1～11月新增挂牌汽、机车分别成长11.8％与16.85％，汽车销售创下18年新高，按照其成长率推估，今年新增挂牌汽、机车辆，将达48万辆与84.5万辆之谱，将创下可观的销售纪录。

■经济部评估政策效益惊人

2018年7月经济部提出《货物税条例第12条之5实施成效说明》报告，评估实施二年（2016-2017）的效果，对于税收、经济与环境均有惊人的成效，甚至比施行初期的税式支出评估报告还要亮眼许多。二年来增加汽车21万辆与机车17万辆的报废量，虽然让国库减少161亿元（汽车130亿元与机车31亿元）货物税税收，却额外创造国库税收逾500亿元的税收；对于汽、机车产业产值更超过千亿元，还减少碳排35.5万公吨，并节省44.9亿元的能源费用。

经济部并以汽车新车销售年增10.5万辆与机车年增17万辆计算，带动上下游关联产业发展，每年可分别创造1081.7亿元以及150.74亿元经济效益，进而带动车厂营利事业所得税、车厂营业税、进口车、关税、零组件关税、货物税等税收的增加。立法院基于其创造的神奇效果，决定在五年期限届满前，于2021年将期延长五年，至2026年1月7日为止。

■二手车市场受创，

进口车受益匪浅

惟此补贴案效益恐过于膨胀，还有以下几项负面冲击：

首先，高度依赖政府补贴：2016年与2017年获准减征货物税的新车数占所有新增挂牌车辆数为26％与33％；机车比率更高达34％与48％之谱。由于财政部只公布政策施行前二年的数据，之后年份的占比并不清楚，可以推估约在2至3成。

其次，冲击二手车市场：旧换新可补助5万元，吸引大量的消费者购车，直接对二手车市场产生排挤效应。依据交通部统计局的资料，2015年中古汽车与机车的过户数分别为82.8万辆与84.2万辆，旧换新制度施行后，数量即一路走跌，2018年只剩74.1万辆与63.9万辆，之后因晶片缺货，中古车才一路走扬，逐渐回到制度施行前的水准。

且老车至少有5万元的价值，干扰残值低于5万元的市场，造成经济弱势者购车困难，也影响中古车商的取得老车的来源。纵然已修法将门槛由六年提高至十年，问题并未解决，且徒增大量的接近门槛的老车，占据免费停车区，等待达十年年限届至再交易。

第三，中古车出口效益极低：该政策另一个目标为鼓励中古车出口，推估每年有0.9万辆的中古车出口，惟引用2019年媒体报导，汽机车出口换新减征案件，2016年时只核退二辆，2017年十辆，2018年有六辆，2019年上半年二辆，3年半仅有20辆，其中机车只有四辆，效益几可忽略不计。

最后，进口车受益匪浅：前述报告评估的车市，系国产车主导我国车市时期，占有率为65％，进口车仅有35％。然而，近年来进口车快速扩增，占有率已逼近5成，且还有好几个月超过5成，政策反刺激外国车厂在台攻城掠地。

奖励措施即将届至，预料车商又将游说再次延长奖励。本文以为，该政策推动的时机，系当时车市处于低迷期，而现在车市相当热络，还有必要扭曲市场长期补贴？