观念平台－花若盛开蝶自来 论大陆新质生产力

新质生产力包括人才培育、深海空天开发等都是未来努力的方向。图／新华社

中国国家主席习近平于2023年9月在黑龙江考察期间提出「新质生产力」一词。在当时，此一新名词出现之后，多数人都无法了解其真实意涵。而于「十四五规划」纲要中也提及「前瞻谋划未来产业」；而后，于「新质生产力」的文件中，并未如中共于2015年提出「中国制造2025」般，详列出其所要发展的重点产业及相关发展目标（如晶片自给率在2025年须达70％），反而更侧重在如何塑造一个良好的产业发展环境，且须有精准的视野及软硬体的相互配合，从而能让产业发展更为创新、多元、精实与强大。

若说「中国制造2025」处处有揠苗助长的政策斧凿之迹，那么「新质生产力」说则颇有「花若盛开，蝴蝶自来」的荣盛之势。此外，不论从产业经济学或产业发展政策而言，都有其可圈可点之处，值得学界及政策界多加了解。

■强调人力及人才 在国家产业发展中的重要性

若以我们比较熟悉的词语来扼要说明该说之精义，那么「新质生产力」说一开始就强调人力及人才在国家产业发展中的重要性。该说具体地点明，（国家）需要战略人才、顶尖科技人才、一流科技领军人才和青年科技人才，能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才、工程技术人才和以大国工匠为代表的技术工人。如此精准的陈述，不论是就产业经济学或是产业发展政策而言，都着实罕见。为此，在相关的教育及人才培育政策才能周全地一一强化与补实。

此外，也特别强调上述劳动者须与诸如工业互联网、工业软体间的密切互动，且鼓励跨界结合，如此一来，产业最重视的创新才不致如空中楼阁般遥不可及。再者，产业的创新也须以科学技术及良好的管理相搭配，才能形成最大的全要素生产力（total factor productivity）。

创新是产业发展的第一动力，而此动力能同时带动产品需求上的创新（product innovation），当然也可以带动产品在制程上的创新（process innovation），故能提高供给，而如何在创新快速进行的过程中，维持两者间的动态平衡，才能形成高质量的生产力。

要做大做强一批产业关联度大、国际竞争力强的龙头骨干企业和具有产业链控制力的生态主导型企业。此外，也要培育一批专精特新「小巨人」企业和「单项冠军」企业。此外，为发挥更大的产业关联效果，鼓励龙头骨干企业发挥好产业链融通带动作用，实现大中小企业融通发展。

■促进数位经济和实体经济 深度融合，推进产业转型

促进数字（数位）经济和实体经济深度融合，纵深推进产业数字（数位）化转型，加强人工智能、大数据、物联网、工业互联网等数字技术融合应用，大力推广应用数字化、网络化、智能化生产工具，加快建设数字化车间和智能制造示范工厂。此外，也要积极发挥数据此一生产要素的「融合剂」作用，推动现有业态和数字业态跨界融合，方能发展出新的产业，也才能进一步落实产业创新。

最后，该说也点出诸如：新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保、类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发等都是未来努力的方向。

由上述扼要的分析可知，中共的「新质生产力」说，虽不免俗地提及未来产业可能努力的方向，惟其目标当不限于此。中共强调现今数位化时代下软硬体融合的筑底工程，而若此项工作能顺利完成，将有望打通其为全世界产业链最齐全国家的上下游整合、软硬体融合的任督二脉，从而确保其产业能领先各国早日完成工业4.0。