观念平台－论抉择十字路口的大陆台商

欧美「去风险化」迫使台商「中国加一」布局，处于十字路口的大陆台商，如何洞悉全局做出抉择，将是一大考验。图／freepik

2023年来到尾声，对大陆台商来说，今年又是跌宕起伏的一年。原本以为新冠疫情告一段落，企业终于能回归正常经营，但除了防范近在咫尺的「灰犀牛」，一些预期之外的「黑天鹅」，让不少大陆台商继续疲于奔命，同时踌躇在抉择的十字路口。

台商投资大陆的情况如何？根据经济部统计，今年前三季，台商投资大陆金额为25.2亿美元，较去年同期减少5.1亿美元，衰退17.3％；投资件数为249件，较去年同期减少20件，衰退7.43％。也就是说，无论是从金额、件数来看，今年台商投资大陆都呈现衰退趋势。事实上，和台商投资大陆金额最高的2010年的146亿美元相较，台商投资大陆仅为最高峰的三分之一。当然，影响台商投资动向的原因相当多，可从国际情势、大陆投资环境，以及大陆对台政策等三个面向来观察。

■欧美「去风险化」，

迫台商「中国加一」布局

在国际情势方面，自2018年美国启动对大陆贸易战以来，大陆台商来即被迫卷入了地缘政治的角力。为了避免被美国课征关税，以大陆为主要生产基地的台商纷纷将产能转移到东协、东欧、南美、非洲，甚或台湾。今年5月七大工业国（G7）再次确定对大陆「去风险化」的经贸战略后，欧美客户基于避险，对在大陆的代工厂、包括台商，提出「中国加一」的要求：除非技术具有不可替代性，否则代工厂必须建置大陆以外的生产基地，否则取得订单的难度将增加。

在大陆投资环境方面，近年来大陆经济转轨主要有三大方面：首先，「低转高」。长期作为世界工厂的大陆，为了摆脱位处全球供应链低端的位置，开始推动产业升级转型，希望逐渐产品附加价值的增加，减少对劳力密集型产业的依赖；其次，「外转内」。大陆经济增长主要依靠外贸出口，但随着以美国为主的西方国家的「去风险化」战略，再加上欧美需求衰退，大陆当局意识到过去以欧美为出口市场的外贸模式终将难以为继，因而企盼大陆内需市场能成为新的经济增长动能，因而开始建构内需、外贸并重的「双循环」；最后，「虚转实」。

为了纠偏过去大陆经济发展的脱实向虚，2020年底中共中央经济工作会议提出「防止资本无序扩张」，要求透过对各个产业的监管，促使人才、资源回流实体经济，以避免大陆产业沦为资本游戏的竞逐而形成泡沫。

■大陆经济转轨，

促台商加快产业升级转型

「低转高」、「外转内」、「虚转实」的经济转轨，促使大陆最低工资不断上调、环保要求也日益严格。更重要的是，大陆开始由「招商引资」转向「挑商选资」，不再对所有投资来者不拒。这些转变对大陆台商来说，意味着必须改变过去以来依赖土地、劳工等廉价生产要素的经营方式，否则将难以在大陆生存。大陆市场诱因，使台商进一步推动在地化

在大陆对台政策方面，基于政治经济双重目的，中共二十大后确立了对台融合发展的路径。因此，虽然以家数来计，2022年台商虽仍位居大陆投资来源地区的前15位；但从金额来看，台商占大陆使用外资（FDI）比重并不高：2022年大陆FDI为1,891.3亿美元，其中台商投资为50.4亿美元。也就是说，2022年台商投资仅占大陆的2.6％；但大陆仍提出各式「惠台」措施，希望借由大陆内需市场诱因，磁吸台商西进赴陆。

然而，对以外贸出口为主的大陆台商来说，必须更接地气才能因应大陆市场这个全新的挑战；再加上大陆自主创新战略下打造本土供应链的诸多政策，都会让过去定义的大陆台商，转换身分以「新陆商」形式，竞逐大陆内需市场。

■如何洞悉全局做出抉择，

将是台商的一大考验

除上述因素，大陆民族主义高涨下「吃饭不能砸锅」的政治红线，以及近期以来与数据、国家安全相关法令的实施，都增加了外商在陆的投资风险。此外，随着大陆本土企业的快速崛起，台商在大陆面临的是越来越「内卷」的竞争。

国际情势、大陆投资环境、大陆对台政策，对大陆台商来说，或是推力、或是拉力，端看产业别、企业规模的不同。一般来说，大型企业台商虽会因避险采取「中国加一」的「转移产能」，但不会轻言撤离大陆，而是配合大陆的「外转内」就地转型，或透过制造业服务化、制造业转服务业等方式，持续在大陆找寻商机。至于资源有限的中小企业台商，虽然没有资源转移产能，但要选择完全退场撤出，也并非易事。因此，可能选择就地转型或以拖待变。

总的来说，处于十字路口的大陆台商，在诸多推力与拉力之间，要如何洞悉全局、做出最适切的抉择，将是未来的一大考验。