观念平台－机遇或挑战？ 再论大陆新质生产力

大陆力推新质生产力，强调推进产业链、供应链优化升级、培育新兴和未来产业，无论是数位科技的产业化，或传统产业的数位转型，都是新质生产力涵盖范围。图／新华社

「新质生产力」成为大陆近来热度最高的概念。虽然有西方媒体认为，这只是新瓶装旧酒，并未指出新的方向。但诚如笔者之前在〈厘清大陆新质生产力概念及其影响〉一文提及，一向强调理论先行的中共，必将以新质生产力作为产业发展的宏观指引。因此，对台湾来说，对此概念的进一步理解，绝对有其必要。

大陆官方指出，所谓的新质生产力，是由科技的革命性突破、生产要素的创新性配置及产业的转型升级等因素催生；其要摆脱的是传统的经济增长方式及生产力发展路径；强调的则是推进产业链供应链优化升级、培育新兴和未来产业、推进数位经济。

■为何提出？着眼产业？利用的生产要素？

由于官方的解释仍过于概念化，并不容易理解。因此，透过提问，可较清楚理解何谓新质生产力。

一、为何提出？上个世纪80年代大陆改革开放后，借由廉价的土地、劳动力等生产要素，高度镶嵌在经济全球化的生产体系。然而，历经40年的发展，大陆的低成本生产优势已逐渐不如东协、中南美洲、甚至非洲等地区；粗放的发展模式亦难以为继。与此同时，美国启动的贸易保护主义与科技封锁、欧盟推动的碳边境调整机制（CBAM）、甚或是地缘政治冲突的黑天鹅，都让大陆必须加速推动产业的结构调整与升级。换言之，新质生产力的提出，是大陆产业发展到此阶段，必然走上的道路。

二、着眼那些产业？虽然大陆当局指出，包括智能网联新能源汽车、前沿新兴氢能、新材料、低空经济、量子技术、大数据、人工智能（AI）等战略性新兴与未来产业，是形成新质生产力的主阵地；但其亦强调，新质生产力不是忽视、放弃传统产业，任何运用创新技术改造传统产业，以增加效率、提高质量，都可视为新质生产力的实践。可以这样理解：无论是数位科技的产业化，或传统产业的数位转型，都是新质生产力涵盖范围。

三、利用的生产要素为何？如前所述，过去大陆经济发展过度倚赖土地、自然资源、能源等传统生产要素，新质生产力强调的，是包括知识、技术、管理、数据等新型生产要素，特别是扮演推动第四次工业革命核心的技术和数据两大要素。就是说，新质生产力的特点，就是除了强化以AI、互联网、物联网为主的新技术应用，同时透过海量数据能量的释放，让「数据」能成为有效的生产要素，并扩大应用、流通。可以说，新质生产力的核心在「智力」、「脑力」，而不在「体力」。

■大陆发展新质生产力的挑战

归纳来看，新质生产力就是新型人才（能掌握现代技术），运用新劳动对象（例如数据要素），打造新劳动工具（例如生成式AI），建立新型基础设施（例如大数据中心）。简单说，就是应用新技术、新生产要素，提升产品品质及效能；亦即大陆强调的「以科技创新引领产业全面振兴」。

然而，大陆发展新质生产力仍面临几大挑战：

首先，如何调动市场的积极性。综观西方新技术的开发，基本上多是基于高度自由化的市场环境；也就是说，如何让市场「起决定性作用」，是创新的关键。因此，如何建构一个让企业愿意发展的法治环境，例如智慧财产权的保障；或是避免对企业进行不必要的干涉，例如为防止资本无序扩张下的过度监管，是大陆发展新质生产力，首要面对问题。

其次，如何提供有效有序的金融支持。新质生产力强调，要运用新技术、开发新产品、培育新业态，以创造所谓的「三新」经济。但新技术的研发，需要庞大的资金支持，因此，要如何提供有效的金融支持，同时避免企业、科研单位「一哄而上」的提项目甚至「骗补」，这是第二个问题。

最后，如何因应西方的打压。新质生产力强调的创新，有所谓0到1的换道超车；也有从1到N的弯道超车。大陆近年来在新能源车、数位科技等领域，虽已展现弯道超车气势；在例如第三类半导体方面，甚至呈现换道超车可能。但无论是弯道超车或换道超车，现阶段都很难完全规避西方国家的技术或产品，因此，如何因应西方国家的抵制，将是大陆此刻最艰难的考验。

新质生产力虽然未脱离过去论述范围；但其所引导的产业发展方向，对大陆、乃至全球产业环境，势必造成巨大影响。因此，即便是新瓶装旧酒，仍有讨论价值。然而，发展新质生产力，绝非在旦夕之间；无论是对上述诸多考验的回应，亦或制度政策之间的协调，都是极为艰难的系统工程。未来如何，仍应持续观察！