观念平台－公平会的抉择─它山之石，可以为错

外送平台Uber Eats与Foodpanda结合案，公平会实应慎重考虑。图／本报资料照片

UberEats以9.5亿美元现金收购德国公司Delivery Hero SE旗下Foodpanda台湾外送事业一案引发国际哗然，然而餐饮外送平台业者借由收购、与他平台合并等方式扩大市占率及巩固市场地位的作法，在国际上已不是新闻，Delivery Hero想退出亚洲市场的消息也早已人尽皆知。

■新加坡政府态度强硬，外送平台终止合并谈判

从2023年下半年开始，除了Delivery Hero预计将台湾Foodpanda外送事业卖给UberEats之传言外（实际案例证实非仅为传言），东南亚市占率最高的外送平台Grab也传出预计收购Delivery Hero旗下位于新加坡、马来西亚等地之Foodpanda外送事业。即使Grab与Delivery Hero尚未正式达成收购合意，新加坡公平法主管机关竞争与消费者委员会（Competition and Consumer Commission of Singapore,CCCS）于2024年1月上旬已针对Grab与Delivery Hero间之潜在收购计划开启调查。

CCCS认为Grab与Delivery Hero之结合，非常可能导致新加坡线上餐饮外送服务市场之市场竞争程度被大幅削弱，形成少数大型市场参与者、高市场进入障碍及强大网路效应之市场特征。CCCS并向Grab以及Delivery Hero发出暂时处分（Interim Measures Directions），在CCCS完成结合案调查前，或Grab及Delivery Hero通知CCCS其等放弃潜在收购计划前，禁止Grab与Delivery Hero以任何方式实质上整合双方餐饮外送服务事业、签署任何将重大减损任一方独立竞争能力之协议、或任何重大影响Delivery Hero于新加坡之Foodpanda业务之行为。在CCCS强硬的举措下，Delivery Hero于2024年2月底宣布，关于其新加坡、马来西亚等地Foodpanda事业之出售计划，Delivery Hero已终止与主要潜在买家之交易谈判，收购案正式告吹。

■沙国否准外送平台结合之申请，以确保市场竞争

事实上，国际上不乏竞争法主管机关出于维护市场竞争之目的而否准餐饮外送平台结合申请之案例。例如2021年底，沙乌地阿拉伯竞争法主管机关（the Saudi Arabian General Authority for Competition）即以该结合案可能引发竞争法疑虑及结合业者未配合提供充分资料以供审查等理由，否准Delivery Hero与The Chefz之合并案结合申报。

■香港外送市场因新进者加入，重现热络景况

从数据上来看，维持市场上具有竞争性之外送平台业者家数，对于促进竞争具有相当显著的效果。以香港为例，在2021年UberEats退出香港市场后，长达两年期间香港餐饮外送市场维持由Foodpanda与Deliveroo两强寡占之局面。直到2023年中国公司美团（平台名称为KeeTa）进军香港，正式打破市场平衡，才开启新一轮的市场竞逐。根据电子收据消费数据分析公司Measure AI之统计分析，自KeeTa加入香港市场后，各外卖平台提供予消费者之优惠措施明显于2023年第四季开始回升，截至2023年12月，超过6成订单可以享有平台提供的优惠，高于Measurable AI公司研究之其他地区外送市场。

反观我国，餐饮外送市场长年由UberEats及Foodpanda两家餐饮外送平台龙头占据，市场现况实近似于2021年至2023年期间之香港外送餐饮市场，市场竞争效率已属低迷。因此，本次Uber Eats与Foodpanda结合案，公平会实应慎重考虑，并借镜外国实际案例，避免再将我国餐饮外送市场的发展前景推向寒冬。