观念平台－台积电是台湾矽盾，但它的后盾在哪？

图为台积电公司。图／美联社

有护国山之称的台积电，今年第一季法说会会中公布海外新厂最新布局，不仅新厂增加，先进制程的比重也大增。有人质疑此举已威胁台湾半导体产业发展，惟此系深陷于地缘政治漩涡的企业，在缺乏政府奥援下，不得已的作法。

国发会主委龚明鑫3月6日在立院答询时表示，台积电在全球积极扩充产能，但2奈米、1.4奈米先进制程都留在台湾。不料，从日前法说会释出海外设厂规划可知。美国亚利桑那州第一厂由原先公布的5奈米制程，直接跨入4奈米制程；第二厂已进入2奈米制程；日前甫宣布的第三厂更是达到2奈米或更先进制程技术。

固然海外设厂会有当地政府提供补助，4月8日美国商务部宣布将根据《晶片与科学法》，向台积电在亚利桑那州的子公司提供高达66亿美元的直接资金补助，以及50亿美元低利贷款。惟美国厂建厂缓慢、相关人才匮乏、营运效率低落、工会力量庞大以及法令严苛，《纽约时报》曾指出，赴美设厂成本比在台湾高至少4倍。美国政府提供的补助金看似很多，却远远不足远赴美国投资增加的成本。

■美国强势干预，日本半导体殒落史殷鉴不远

诡异的是，为何台积电还愿意在美国投资第三厂？实有其不得不的考量。疫情期间供应链中断，尤以晶片短缺问题最为严峻，各国始体认出台湾在半导体供应链的重要性。加上两岸关系不睦，地缘政治风险日增，要求台积电分散产地。美国推动制造业回流，亦将台积电纳入计划之内。

台积电创办人张忠谋曾说：「台积将成为地缘政治的兵家必争之地」，也深知日本半导体殒落史。日本曾是全球半导体巨擘，一度拿下市场半壁江山，却在美国强迫下，于1986年签订《美日半导体协议》，还有「301条款」与反倾销等手段，逐步削弱产业竞争力，至今在全球导体生产市占率仅剩1成。基此，台积电只能选择加码美国新厂，不过也可以从以下做法，看出其平衡策略：

首先，台积电若是有意强化美国布局，势将引入其引以为傲的先进封装CoWoS技术，例如辉达（NVIDIA）的GPU就是其CoWoS的最大客户，尤其是Blackwell新世代平台架构还将使用更复杂的CoWoS-L技术。但目前台积电尚未规画在美国设立CoWoS厂，虽然客户可在就近的全球第二大封测企业-Amkor厂进行，但Amkor技术仍与台积电一条龙的作法有相当的差距。亦即美国客户选择在亚利桑那州生产，却有不少晶片需运回台湾的CoWoS厂进行后段封测，已失去在美生产分散风险的目的，成本也将暴增。

其次，总裁魏哲家于法说会上表示，海外厂成本高且有通膨因素，客户会分担更高成本，台积电长期毛利率仍可望达53％以上。张忠谋曾说美国的半导体生产成本，比台湾高出50％，后来更修正为1倍。美国客户是否能接受美国厂高昂的售价，将是一个大问号。

■台积电海外设厂，采进可攻退可守策略

值得观察的是，海外建厂如火如荼的展开，光美国厂就要增加250亿美元投资，而台积电财务长黄仁昭在法说会上却指出，台积电今年资本支出目标维持280～320亿美元不变。据报导，台积电将以66亿美元的补助款，在三个厂中建构小型试产线，而非大型量产线。

易言之，台积电采进可攻退可守策略，在建厂初期，不急着打造规模经济，仅在美国布建基础产能，除可满足美国政府以及客户担忧产能集中于台湾的隐忧，也可承接不在乎成本的企业订单，例如：具有国家安全的国防晶片，或是毛利率极高的GPU晶片，并可作为台湾订单满载时的备用产能；待高阶订单应接不暇，或是当地缘政治风险提高时，美国厂也可以在一年或数个月内，快速扩增产能。

蔡英文总统曾在《外交事务》（Foreign Affairs）强调：「台湾的晶片产业是世界的矽盾，既保护世界也保护台湾。」但当台湾企业面对地缘政治的侵扰，还愿意根留台湾，蔡政府非但没有化解美国的质疑，还大谈「晶片外交」，将台积电作为政治筹码，让企业单独蒙受外国巨大的压力。

■政府应协助排除障碍，抗拒白宫不合理要求

我们认为，政府应协助包含台积电等企业，解除相关障碍，作为企业的后盾。对外，应仿效韩国政府，协助三星、SK海力士等韩企，向美国争取补助，并抗拒白宫不合理的要求；对内，更应排除投资障碍，近期暴露供电不稳问题，即为企业最关切的议题。