观念平台－国际新秩序下 台湾的生存之道

国际贸易情势动荡不安下，台湾需审慎因应。图／美联社

「虎年」即将在动荡不安中进入尾声，回顾年初以来，国际经济机构无不乐观认为，过去两年全球不断历经新冠肺炎变种病毒疫情肆虐，严重冲击各国经济成长之后，将会迈向复苏之路。不过，随着2月被视为全球重要粮仓与能源出口来源的俄乌突如其来战争，波及谷物及石油生产，以及4月被认为全球工厂及消费市场的中国再度爆发疫情，造成许多产业零组件或完成品供应断链，掀起全球通膨飙扬序幕。

此外，加上美国为抑制通膨而采取大幅升息及持续缩表，带动各国利率不断上扬，在无形中让全球金融衍生系统性风险；再者，为干扰中国弯道超车而透过围堵与脱钩，迫致各国必须选边站队，更进一步让全球科技陷入碎片化冲击。在这些不利因素迸发接踵来临下，不但重创国际经济秩序，而且使得未来各国经济成长正面对着前所未有压力，甚至呈现较2008年全球金融海啸祸害的惨痛经验更严苛之危机。

无庸置疑，目前国际经济型态乃是二战结束之后，在美国主导下所形塑出来的秩序作为蓝本。尤其1990年代苏联解体之后，美国独占鳌头超强格局，更是让美国主导的自由化国际贸易制度全面展开。

然而，更加重要的是，在其不断延伸过程中，让不同贸易制度背景的国家加入，同时透过自由化浪潮，促进各国经济边境的开放，以及加强区域内部各种生产要素之交流，借此建立各国参与跨境分工思维，进而规划最适产业布局，开启现代国际经济秩序绪章。

不过，此一颇稳定的分工模式，却又受到2008年全球金融海啸冲击，导致国际经济秩序迫不及待希望新的一章登场。亦即在此之前，国际经济秩序历经全球化持续扩张，透过全球与区域之合作，采取降低关税、排除边境障碍、畅通物流管道与减少交易成本，共同促进经济活动的可预测性与可延伸性，以及推动全球市场、资本、技术与生产的整合及运作，带来全球产业生产效率的提升与经济之繁荣，让全球各国享受全球化之红利。

也就是说，2008年全球金融海啸危机，在造成西方国家元气大伤的同时，让快速崛起的中国，借此机会领衔新兴国家进行整合、加入竞逐，重新定义国际经济秩序各项制度话语权与主导权。从此之后，随着中国经济实力不断茁壮，让美中大国的角力，从贸易逆差争端延伸至科技围堵对抗，加上在地缘政治深刻晕染下，甚至主张以「在地化（Localization）」模式来替代全球化，导致已严苛的国际贸易情势更加动荡不安。

很显然地，国际经济秩序在此前所未有情势冲击之下，导致长期以来所享受的全球化红利，似乎遭到在地化替代正在逐步消退。也就是说，近年以来国际经济秩序陷入动荡不安格局，仿佛过去我们所熟悉的环境正在逐渐迈向终点，历史已进入旧秩序遭到动摇、新秩序尚待破茧而出的前夕。这种变化正意味着，经济全球化带来世界各国之间高度相互依存，却又同时随着地缘政治、新兴科技、军事冲突、生物变异等因素纠葛接踵来临，导致现行全球化治理架构已经无法因应这种根本性、结构性剧变。

面对国际经济秩序诡谲多变情势挑战之下，台湾经济无法幸免，正迎接逆风冲击，却同时是破浪之机会。亦即台湾是一个典型小型开放经济体系，过去以来经济可以持续成长，不可讳言是受惠于全球化下的国际贸易。在全球供应生态体系在地化整合发展趋势下，为了接近市场、人才、技术、原材物料等，其实是需要透过「思考全球化、行动在地化」的思维重新定位，促进产业结构「全面转骨」，始能在全球经济舞台上扮演举足轻重角色。

另一方面，更加重要的是，虽过去六年以来两岸关系发展持续陷入僵局，但并非完全陷入悲观地步；尤其双方经济透过「地理位置」所存在的依赖关系，历经40余年发展已呈现极为密切难以脱钩的事实。毕竟，台湾生存发展与否，并非依赖大国的角力或妥协，而是需要凭借自己的智慧与选择。因此，未来台湾若要经济持续发展，唯有透过长期以来所累积的产业技术实力作为筹码，同时利用先天位置于亚太区域枢纽的地理优势，借此找出最适生存之道。