观念平台－中国大陆主导，全球南方崛起及其效应

中国大陆近年积极倡议「一带一路」，全球南方国家在该「国际经济合作平台」之下崛起的同时，让中国大陆厚植牵引国际经济的力道，甚至让中国大陆孕育重塑国际秩序的元气。图／美联社

最近数月以来，过去较不受国际社会重视的「全球南方」（Global South）组织在中国大陆主导下正在悄然崛起。此一期间，这些南方国家已经先后举行四次重要国际活动，包括：8月下旬于南非举行以主张全球南方定位的金砖国家（BRICS）峰会、9月上旬在印度举行以重视全球南方声音的G20峰会、9月中旬于古巴举行以强调全球南方建立世界经济秩序的「G77＋中国大陆」峰会（G77+China）峰会及10月中旬在北京举行以落实全球南方合作的「第三届「一带一路」国际合作高峰论坛。

在四次峰会中，最受到瞩目的莫过「金砖国家扩容峰会」及「一带一路高峰论坛」。前者除了既有巴西、俄罗斯、印度、中国大陆及南非成员之外，邀请全球南方许多国家参与，同时通过阿根廷、沙乌地阿拉伯、阿拉伯联合大公国、埃及、伊朗和衣索比亚等六个具有区域指标国家入会。至于后者，则是多达151个国家元首及和41个国际组织代表与会，包括俄罗斯、印尼、匈牙利、智利在内13个国家元首更是连续三届出席峰会。

■金砖扩容、一带一路转型

先从金砖国家扩容峰会来说，苏联解体以来迄今在建立国际秩序上，不论区域安全、国家治理抑或是人权、环境等议题，虽大致以美国单极主张的民主与自由作为核心价值，但近年随着美国政经实力影响转弱，逐渐难以肩负国际秩序重塑。因此，以目前人口全球占比4成、GDP全球占比四分之一的金砖国家；尤其中国大陆在经济崛起后，凭借其政经实力，除了开始扮演重塑国际秩序多极结构的重要角色之外，更是积极介入肩负全球南方国家经济发展之主导地位。

再就「一带一路」高峰论坛而言，随着中国大陆经济崛起，2013年以「亚欧大陆」为核心提出一带一路倡议，不但跨越不同地理区域、不同发展阶段，而且融入不同宗教、不同文明，旨在透过一个合作平台与各国共同打造的全球公共产品。已推动十年的一带一路计划虽也受到许多质疑，或是造成部分国家陷入债务危机，但无法否认的是，全球南方国家在该计划「国际经济合作平台」之下崛起的同时，也间接地带动中国大陆产业结构转型，不但让中国大陆厚植牵引国际经济的力道，甚至让中国大陆孕育重塑国际秩序的元气。而随着一带一路2.0转型精进，中国大陆与盟友的合作将持续不坠。

无庸置疑，此一结果乃是近年国际政经情势急剧变化，包括美中贸易争端，在美国要求下，G7盟友共同围堵中国大陆；接着俄罗斯与乌克兰的军事冲突，更是在美国主导欧盟军援乌克兰下，加速西方国家远离俄罗斯，在无形中让「全球化」沦落为「半球化」现象。虽表面是「中俄」与「欧美」国家的东西地缘政治抗衡，但其背后其实是全球南方「穷国」与全球北方「富国」集团的南北经济角力。

亦即二战结束之后全球化发展，其实是美国透过市场经济主导之下的「资本主义全球化」，在发展过程中却又同时造成各国贫富差距不断扩大，呈现富者愈富、穷者愈穷现象。前者大致集中于北半球，例如北美、西欧、北欧、日本等经济体，后者则是分布于南半球，包括拉丁美洲、非洲、西亚、南亚等经济体。这些以已开发国家组成的北方集团长期主导全球经济规则，从资源掠夺不断延伸至金融剥削等，造成以开发中国大陆家组成的南方集团陷入贫穷，逐渐形塑经济发展所论述的「南北问题」。

■多极体系形成，全球进入博弈时代

虽目前以已开发国家为主体的「全球北方」国家持续掌控政经权力，但近年以来以开发中家为主体的「全球南方」国家声量愈来愈高，正在逐渐摆脱北方国家长期掌控，开始选择自己未来发展之路。也就是说，这些南方国家除了积极参与国际组织，不断透过制度进行制衡，借此打破北方国家长期垄断之外，更是希望透过共同合作加速崛起，进而提高其未来对全球政经权力之影响。

很显然地，全球南方国家在中国大陆运筹积极主导下，其对参与全球政经秩序重塑的诉求颇为清晰，不论在政治面上倡议达成南方国家去化意识形态、多极结构、多边主义互动原则，或是在经济面上利用金融货币体系提供南方国家基础建设开发、不同支付结算、借贷模式，无不以重塑全球政经权力格局为目的。

虽南方国家在参与全球政经秩序上仍面对着许多挑战，但无法否认的是，未来全球治理，不论议题的设定，或是国际之规范，并非北方国家为所欲为主导，而是必须与南方国家之协调取得共识。此意味着，全球南方崛起所造成的多极体系正式让全球的政经秩序进入博弈时代。