观念平台－WHO大流行协议排台 恐损及全球供应链

在疫情期间台湾等国家的成功经验，可作为全球防疫物资的关键采购、协调与分配平台，若台湾未能成为缔约方，意味着在下一次的大流行中，将被排除在此网络，难以即时取得保护民众健康的重要物资。图／本报资料照片

COVID-19大流行凸显了全球供应链的脆弱性，特别是在物流、制造、分销等业务，因为工厂关闭及旅游限制等措施而使生产延迟，导致关键零件和材料短缺，尤其在医药品、汽车产业和晶片领域受到的冲击更是明显。在疫情中，许多国家面临口罩、隔离衣、药用酒精等个人防护装备及疫苗及治疗药物等医药工具的供应短缺，不仅带来了医疗物资不平等的伦理问题，甚至演变成疫苗外交等政治赛局。

■大流行协议要求各国共享病毒资讯及医药品利益

为了避免未知的「X病毒」带来下一次大流行，世界卫生大会（WHA）成员国已于2021年底同意制定世界卫生组织（WHO）「大流行协议」（Pandemic Agreement），预期透过技术转让、利益和资讯共享、全球物流网络等机制，强化全球抵御下一波大流行的能力。该协议已经进入最后谈判阶段，并预期于今年5月27日至6月1日召开之第77届WHA大会期间通过。

截至目前的大流行协议谈判案文，可以观察到将建立数项改革性的机制：第一项是「知识与技术转让」，即若签署大流行协议，缔约方应支持并推动国内研发的防疫工具和医药品的技术转让，例如疫苗生产技术、检测诊断技术等；第二项是「利益与资讯共享」，当缔约方取得病原体的生物样本或是其基因定序资讯时，有义务立即提供给WHO，以协助全球的研发和共享。

然而，这两项改革性的机制，也是目前开发中国家与已开发国家间的最大分歧：开发中国家期待能透过更公平、即时且低成本的技术转让，在疫情中更快地取得疫苗药物，然而已开发国家则多考量保护国内医药品研发的诱因，而不愿意让步承诺更多的国际义务。

■我未成缔约方，亚太区在下波疫情将遇严重挑战

另一个重要的机制「全球供应链与物流网络」，则是建立在COVID-19期间协助包含台湾在内的众多国家的「COVAX」机制的成功经验之上，将作为全球防疫物资的关键采购、协调与分配平台，以在疫情期间按照风险和需求向各国提供防疫物资。可以想见，若是我国未能成为缔约方，意味着在下一次的大流行中，台湾将被排除在此网络，将难以即时取得保护民众健康的重要物资。

快速的资讯共享、关键的技术转让、即时与公平的防疫物资，都是全球历经COVID-19疫情后，总结出的宝贵经验，更是全球领袖已经承诺要进一步落实的改革。

而台湾在疫情期间，已经证明了我国是具有强健的能力，足以做为亚太区域在防疫物资与医药品的关键制造与供应节点，将台湾排除在这项极具远见与野心的治理架构，无异于放弃了大流行协议再再强调的公平、包容、保护所有民众健康福祉等承诺，更可能在下一次的疫情中，使得亚太区域面临严重的挑战。