观念平台－从地缘关系的思维厘清两岸ECFA

由于许多民众不太清楚已尘封九年的ECFA与货贸、服贸的关系，更遑论ECFA与台湾经济、产业之连结，使得国内社会在闻悉ECFA将会让台湾经济及产业的未来锁进「一中」，以及让台湾白领或蓝领的就业机会遭到陆人抢走下陷入恐慌。然而，真正状况是否如此？我们平心静气将民众担忧的两个顾虑加以解读，理应可以厘清其真相。

先从担忧锁进「一中」来说，台湾除了提升企业国际竞争能耐之外，则是必须积极洽签双边贸易协议及争取加入多边区域经济组织，增强出口连结与竞争韧性，借此减少对大陆市场依赖之困境。至于担忧开放大陆劳工抢夺就业机会而言，其实服贸协议并非开放大陆劳工，而是开放来台投资陆企经营者和管理者，在条件与数量上从严管理，根本不致衍生问题。

在此同时，回顾世界贸易组织（WTO）杜哈回合（Doha Development Round）多边谈判于2008年7月29日破局后，全球各国掀起洽签双边自由贸易协议（FTA）热潮，甚至更进一步延伸形塑多边区域经济整合，在相互实施货品关税免除或减让的同时，彼此开放颇高度管制的服务市场和投资领域。目前亚太地区在贸易拓展上，除了台湾、北韩、蒙古等极为少数国家之外，都有相互签署FTA，或是参与区域经济组织。

无庸置疑，长期以来台湾因「一中」政治纠葛之下而难以洽签双边FTA，更别奢望参与多边区域经济整合，在无形中让台湾20余年来的出口成长动能或多或少受到影响。因此，2010年6月两岸在遵循WTO规范、排除「一中」政治限制下完成签署ECFA，若其后续相关协议谈判顺利，无疑将提供台湾洽签FTA的蓝本，甚至是作为申请加入区域经济组织的最佳说帖。

由于两岸ECFA在型态上，属于「架构协议」，并非遵循FTA模式，将货贸、服贸整合为一体谈判、一次完成签署，虽附带先行实施「早收清单」，但其仅有涵盖台湾5％的出口项目和极少的服务行业。亦即两岸ECFA后续最重要内涵的货贸和服贸协议，如果在短期内无法完成谈判、签署协议，不但会让台湾拓展大陆市场的竞争有所不利，且恐让台湾延伸国际经济舞台之参与受到波及。

在新冠疫情期间中，面对大陆锁国封境管制之下，台湾因为出口至其他地区仍持续畅旺，而使得其经济表现颇为亮丽，让部分主观的学者专家认为，借此可以摆脱对大陆市场之依赖，却又忽略所存在的背后隐忧。诚如《经济学人》曾经在专栏中指出，台湾经济表现亮丽究竟是新的开端，抑或是持续衰退之中短暂偏离轨道，其寓意颇为深远。

此意味着，《经济学人》认为，让台湾经济于新冠疫情期间中呈现亮丽表现原因的前者，将会随着全球新冠疫情受到控制而逐渐迟缓；至于后者，则是受到台湾市场狭小限制而不太可能无限加码。尤其台湾经济规模不足，根本难以创新经济增长模式，更加甭提摆脱大陆经济磁吸循环，甚至妄想再造台湾经济高峰境界。

尽管疫后中国大陆经济复苏略显迟缓，然而面对其产业借此加速转型，加上从世界工厂升级为世界市场之下，令各国难以忽略其后续效应。这些现象，从今年七大工业国（G7）声明至甫结束的欧盟峰会共识，西方大国在对中经济战略上似乎开始有所调整，由过去主张的「围堵」、「对抗」，转换为未来强调的「去风险」、「不脱钩」思维，可以发现其端倪。

很显然地，面对中国经济体崛起，以及与美国经济体的规模分庭抗礼之下，其未来发展，除了对全球经济板块的排列与产业供应之重组造成深远的影响之外，此对地处亚太区域的台湾经济或产业所带来的冲击，更是不容小觑。因此，朝野政党与其以狭隘的民粹意识型态，将两岸ECFA操作为选举工具，不如从「地缘关系」的思维，借力使力让其转型为生存机会，进而从中创造双赢格局。