观念平台－陆共同富裕战略下的政策探讨

改革开放后 多谈发展而少谈分配

众所周知，1921年建党的中共，其主要号召就是要修正资本主义的诸多弊端，特别是因为生产资料为少数人拥有、劳工（无产阶级者）因为无法出卖劳力而无法生存，以及国家无法保障财产和利益的平等分配等问题，以避免形成富者可敌国、贫者无立锥之地的阶级剥削。而这强调「天下为公」的左翼理念，获得当时中国大陆广大工农阶级的支持，使得中共在成立短短28年，就建立了所谓的社会主义新中国。

然而，基于大陆生产力仍然落后、商品经济不发达，中共领导人邓小平透过社会主义初级阶段论的建构，不但为大陆利用资本主义手段解放生产力找到理论基础；也为大陆的对内改革、对外开放提供了动能。

在「一部分人先富起来」策略下，中共改革开放后的治理模式，更多强调发展而非分配。因此，逐渐形成区域、城乡和收入的分配差距。而究竟应该先发展亦或先分配，即成为大陆经济崛起过程中不断论辩的重要课题。

三路并进的社会分配

这次大陆领导人强调要达到「共同富裕」的「三次分配」论述，源自于1994年大陆经济学者厉以宁。根据其理论，初次分配是通过市场实现的收入分配；再分配即是通过政府调节而进行的分配；第三次分配则是基于自愿，在习惯与道德影响下的捐赠行为。

中共强调，三次分配目的在形成中间大、两头小的橄榄型分配结构；此外，三次分配并非依时序、而是交错并行的。因此，值得注意的是，未来大陆将提出怎样的政策法规，以构建有效的三次分配制度。

在初次分配方面，重点在透过市场的调节提高劳工收入。中共认为，过去大陆各地为了招商引资、增加财政收入，给予企业投资许多的优惠，造成收入分配向资本和垄断行业过度倾斜的问题。因此，未来大陆一方面势必透过例如《反垄断法》限制行业的垄断；另一方面，则必将逐步调高最低工资以增加劳工所得；与此同时，进一步鼓励劳工组成工会，提供更多劳工对资方议价的制度性保障。

再分配方面，重点在透过政府提高居民保障。因此除了透过税制检讨，确保高收入者承担最终主要税负、低收入者税负低于高收入者；更重要的是逐步提高包括社会保险、抚恤金、养老金、失业补助、救济金及各类补助的费用，以强化大陆民众的社会保障体系；并透过抑制房价、强化补贴农产品价格等转移支付，让收入较低民众逐步往中等收入行列移动。

至于第三次分配方面，重点在发展慈善事业。未来大陆一方面将鼓励公益行业的发展；另一方面，则透过税制调整，增加企业或个人慈善捐款的抵税；同时透过遗产法的实施，课征遗产及赠与税。

企业无法回避社会责任

中共要推动并落实三次分配的相关政策，并非一蹴可几，也必将遭遇一些挑战：例如在初次分配方面，大陆企业若无法向产业价值链高端移动，在劳动密集型低端加工企业利润已经相当微薄的情况下，能分配给劳工的利润很难大幅提升；而二次分配考验的是政府的财政承担能量；至于第三次分配，则要避免道德绑架，形成对企业的逼捐以致影响企业投资。

事实上，大陆网民对中共此次提出的共同富裕，多数给予正面的评价。而中共也强调，在大陆经济总量已突破1百兆人民币、人均GDP超过1万美元、已基本实现入小康社会的此刻，推动共同富裕正是当时。然而，深层来看，大陆此刻推动三次分配，一方面是为了化解贫富差距不断扩大下逐渐激化的社会矛盾；另一方面，则是希望唤起对未来失去希望只想「躺平」的大陆群众。换言之，其主要仍是为了维稳，并重新调动群众的积极性。

总的来说，从大陆体制来看，无论是要通过市场、通过政府或是通过道德来分配，基本上仍必须落实到政策，而政策又是受到政治意识形态影响。

因此，在中共已从战略层次指出，未来15年改革的重点是缩小收入差距的此刻，对在陆投资的企业来说，善尽企业社会责任、维护良好企业形象，将是无法回避的课题。