观念平台－2024大陆经济政策往哪走？

预期大陆经济2024年仍将面临许多挑战，中共来年将会避免过去一刀切的经济整顿政策，可望加速推进以科技为主的新经济增长模式。图／新华社

2023年12月22日，大陆当局突然提出《网路游戏管理办法（草案征求意见稿）》，由于草案大量新增限制和监管内容，因此网易、腾讯等游戏公司股价大跌，也引发市场震撼。即便大陆官方提出澄清，表示这并非最后定案，但各界仍忧心2024年大陆经济路线是否又将向左转？

■面临国际、国内双重挑战

要回答此问题，可从不久前大陆召开的规格最高经济决策会议─中共中央经济工作会议（简称中经会）来观察。

决定2024年大陆经济政策的中经会，依例在2023年的12月召开。此次中经会开宗明义提到：目前大陆存在一些不利条件，包括国际政治纷争和军事冲突多点爆发、全球经济增长动能不如疫情前；与此同时，内部有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不够强；部分新兴行业存在重复布局和内卷式竞争，一些行业产能过剩；社会预期偏弱，企业存在不愿投、不敢投现象；风险隐患仍然较多，化解多年积累的房地产、地方债务、金融风险需要一个过程。

上述国际、国内因素，特别是接连的房地产爆雷，致使2023年大陆经济跌宕起伏，虽然仍可达到原设定的5％经济增速，但一般认为，2024年大陆经济仍将面临许多挑战。基于此，中经会提出「稳中求进、以进促稳、先立后破」12个字，作为2024年宏观经济政策的指导方针与经济工作方法，事实上，也预示了中共2024年经济政策三大原则。

■「稳中求进、以进促稳、先立后破」

首先，重中之重是维稳。2022年底中经会提出「稳字当头、稳中求进」；2023年同样强调要「稳中求进」，意味中共将延续往年的基调，任何的政策推动都不能影响政府治理的稳定。

其次，经济增长新动能是新型产业。中共强调「稳」和「进」是一种辩证关系；稳是大局、进是方向。「稳中求进、以进促稳」，意指要在「稳」的基础上推动「进」，通过经济结构改革的「进」来实现「稳」。依照大陆学者说法，就是「以发展眼光看待问题，以积极的姿态解决安全和稳定问题」。落实到具体政策，就是加速建构新型态产业作为经济增长动能的新结构。

最后，系统性风险要渐进化解。和2022年相较，2023年中经会最大的不同是提出了「先立后破」原则。然而，要立什么、又要破什么？为何是先立后破？不是先破后立？综合大陆分析，所谓「先立后破」，重点就在于不急于求成，要遵循经济发展规律循序渐进。因此，所谓的「破」，就是例如老基建、房地产、低端制造业等旧有发展模式的破除；所谓的「立」，就是新基建、科技产业、智慧制造新发展模式的建立。依此来看，此次中经会定调的「先立后破」，事实上就是中共常用的「渐进试点」。可以预期，中共来年将会避免过去一刀切、运动式的经济整顿政策；更重要的是，就是先加速推进以科技为主的新经济增长模式；同时，以渐进方式化解潜在的系统性风险。

■来年经济政策四大重点

综合中经会的会议结论，大陆2024年经济政策势必呈现几大重点：一是高质量发展。中共指出，大陆正处在转变发展方式的关键阶段，劳动成本上升、资源环境约束增大、粗放的发展方式难以为继；就是说经济必须由高速增长阶段转向高品质发展阶段。在这个阶段，将提出以质取胜的新产业，扬弃低水准重复建设和单纯数量扩张。

二是透过优化供给以扩大内需。中共认为，2024年全球经济增长和贸易动能依然不足，因此要更加重视扩大内需，而关键就在提高供给水准，也就是所谓的深化供给侧结构性改革。中共同时强调，要让消费和投资形成相互促进的良性循环。

三是持续改革开放。无论是加快全国统一大市场建设或促进民营经济发展壮大，此处的改革强调的是扩大市场的作用；至于所谓的开放，则是持续推进各类型的区域经济整合，以期打通所谓国内国际两个市场。四是发展和安全并重。中共论述，安全是发展的前提，发展是安全的保障，因此，在发展的同时，仍要将无论是粮食安全、能源安全或供应链安全，牢牢掌握在自己手上。

总体来看，中共认为大陆正处于疫后恢复期，以及产业结构调整的发展新阶段，因此2024年不至提出太过激进的经济政策。但要注意的是，中共二十大提出的具社会主义色彩的中国式现代化目标并不会改变，只是将呈现以深化改革为手段、以约束资本为原则、以共同富裕为号召的辩证统一与动态平衡的蜿蜒曲折道路。也就是说，仍将坚持发展与安全并重，因此必定只能摸着石头过河，因而呈现更为复杂的样貌，各界应高度关注情势的变化。