观点－解析印太经济架构

IPEF为拜登政府在「印太战略」下增添的经济元素，其范围将涵盖四个面向，包括由美国贸易代表署（USTR）主导的「连结经济」议题，以及由商务部主责的「韧性经济」（供应链合作与多元供应链来源）、「洁净经济」(减碳、洁净能源与基础建设等)、以及「公平经济」（涉及税务与反贪腐）等三个议题。

由USTR主导的连结经济议题，将包括劳工标准、数位经济、环境与气候变迁等主题，未来可能朝向建立新规则方向推进，因此才由负责经贸谈判及落实义务的USTR为首。以劳工议题为例，拜登政府的贸易政策本来就诉求以「劳工为核心」。今年USTR贸易政策重点多次凸显「美加墨协议」（USMCA）的劳动条款及「快速因应机制」成效，很有可能成为IPEF劳动标准的讨论基础。由此观察，IPEF劳动标准预期将高于CPTPP（RCEP并未包含劳动规则）。在数位经济议题方面，也可能会超越CPTPP及RCEP，除美国持续推动的「禁止强制资料在地化、禁止资料跨境传输」等原则外，首次纳入数位产品与服务、资料传输及AI等共通标准的推动。

环境与气候变迁上，同样的在CPTPP及USMCA下关于非法采伐和捕鱼、海洋垃圾以及空气与水污染的条款，也会是IPEF的重要基础（RCEP则无要求）。

更值得注意的，美国与欧盟去年达成将研拟以个别产业的「碳排放量为基础」（emissions-based）协议，亦可能成为IPEF讨论范围，成为CPTPP与RCEP均未纳入之新议题。

另由商务部推动的供应链合作、减碳、洁净能源与高标准基础建设以及关于税务与反贪腐等议题，并非传统FTA的议题，是近期美国与盟友逐渐发展的重点项目。例如在供应链议题上，未来美国可能推动建立印太地区「关键产业」供应链的资讯交流机制，以解决如半导体、汽车晶片全球短缺或物流之乱。在洁净能源与基建上，可能是将G20「优质基础建设原则」原则予以延伸，以凸显与中国高度不透明的「一带一路」之差异。至于税务议题，应会朝向凝聚参与国对于课征全球最低税负及数位税之共识为主。

目前这四个议题很可能会考量各国发展程度及需求等条件，开放有选择性的参与，而非传统FTA强制参加国须照单全收的模式，也因此台湾即便未受邀参加启动仪式，但对于IPEF的议题，却仍有透过台美的TIFA、「经济繁荣伙伴对话」（EPPD）与「台美科技贸易暨投资合作架构」（TTIC）机制纳入讨论的可能，亦可能将IPEF的议题作为台湾与其他IPEF成员的双边互动范围，给予台湾实质参与IPEF之空间。