专家传真－解读印太经济架构（IPEF）意涵

相较于RCEP，纽、澳、日、韩与东协七国等11个国家为重叠成员，另外RCEP号称以东协为核心，且中国具备显著的主导角色；而IPEF的主导国显然是发起此架构的美国。因此这11个重叠成员国如何一方面扩大在RCEP的市场进入商机、提升福利效果，但另一方面又必须遵守IPEF的认定标准，特别是在美中贸易与科技战持续进行的当下，其所面临挑战将会很高。所以日后这些国家在重重限制下推导出的最适化决策，非常值得我们观察与参考。

美国白宫同一时间发布的新闻稿声明，开宗明义指出：美国是印太地区的经济强国，因此扩大美国在该地区的经济领导地位对美国劳工和企业及该地区的人民都有好处；该声明进一步指出，IPEF将强化美国劳工与中小企业的竞争力。此外，因应通膨压力是当前美国政府要务，而IPEF有助于让提供美国需求的供应链更具韧性，来帮助降低成本，目的为保护美国消费者免受通膨的持续冲击。在IPEF的13个成员国中，目前以美国的通膨最高，所以这也是拜登政府面临年底期中选举考验前，必须尽快解决的问题。

IPEF提出四大关键支柱：连结经济、韧性经济、洁净经济与公平经济。在连结经济上，美国表示将建立数位经济的高标准规则，包括资料跨境移动标准，同时希望解决线上隐私保护等问题。其实美国已经在今年4月，与加拿大、日本、韩国、新加坡、菲律宾及我国共同发布「全球跨境隐私规则宣言」，将会成立「全球跨境隐私规则论坛」，来促进资料自由流通与有效的资料隐私保护。

韧性经济上，美国打算提升共同预测能力，以防止供应链的断链风险。因此美国计划建立一套早期预警机制，并且绘制区域矿产品生产与运输的相关供应链系统。所以可以得知IPEF想要建立的供应链韧性，是从最上游的原物料供应到最下游的终端消费产品都包含在内。

洁净经济方面，美国则将在洁净能源、减碳与促进高薪工作的基础设施方面寻求与成员国的共识。最后在公平经济上，美国表示将寻求制定与执行符合「公平经济」的税收、反洗钱及反贿赂制度，相关规定将包括成员国之间必须履行交换税务资讯的义务。在因应气候变迁上，IPEF如何取得共识、建立多边标准，且不违背新兴市场成员，诸如印度设定的2070碳中和目标，值得观察。此外在公平经济上，美国的意图应该是以抑制贪腐与避税天堂管道，进而提升资金进入美国市场的投资诱因，但在交换税务资讯上，着实挑战着成员国税制透明化的程度。

我国虽未能成为IPEF第一轮成员，但四大关键支柱中确实有我国可以着力的面向，诸如数位经济的资料隐私保护决心与高科技产品在供应链的优势。姑且不论未涉及市场准入的IPEF未来能否提出更进一步的经济诱因，但事先掌握IPEF标准设计的意涵及其未来发展，将有助于做好准备、因应未来有机会加入第二轮成员的影响。