时论广场》印太经济架构终结FTA（吕志翔）

（新华社）

2021年1月开放美国含莱克多巴胺猪肉进口，12月「反莱猪公投」失利，民进党政府追求「美台双边贸易协定」（BTA）或「自由贸易协定」（FTA）理应形势大好，但在现实世界，FTA正逐渐从雷达萤幕消失。政府转向美国倡议的「印太经济架构（IPEF）」，只是FTA对深化双边关系及对台湾的重要性绝非IPEF所能替代。

熟悉美国贸易政策人士对此发展不感意外，因为华府已形成两党共识，美国不再寻求加入如《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）等区域经济整合机制，也不考虑谈判新的FTA，以免因为关税减让，扩大开放市场伤害美国劳工及制造业。换言之，民进党一直鼓吹的FTA至少在可预见的未来已难落实，但绝大多数台湾民众仍被蒙在鼓里。

前总统川普退出CPTPP的前身《跨太平洋伙伴协定》（TPP）等单边主义行动，留给拜登一个烂摊子，而同时中国大陆发动猛烈的经贸攻势，除「一带一路」外，大陆主导的「区域全面经济伙伴协定」（RCEP）正式生效，申请加入CPTPP，最近更进一步进军《数位经济伙伴协定》。

相形之下，拜登政府一直陷入两难、矛盾局面，一方面要对抗、压制中共扩张，同时要保护国内产业、供应链及劳工，压缩了运用区域经济整合及FTA等工具的空间，对外经贸政策显得消极、无为，缺乏「长期、全面、一致」的贸易政策也成为他最沉重的包袱，就是在这个背景下，去年10月衍生出IPEF的构想，试图化被动为主动，寻求突破口。

而民进党政府一厢情愿高估美台谈判、签订FTA的可能性，甚至不顾国内食安顾虑，主动让步，开放美国莱猪进口，在去年底举行四大公投时仍宣称「如果不开放莱猪就不能签FTA、加入CPTPP」，充分暴露民进党政府无法掌握美国经贸决策脉络，并刻意误导民众，给人民不切实际的期望。

从事实面分析，台湾开放莱猪进口后，在美国国务院主导下，连续2年举行了具有象征意义的「经济繁荣伙伴对话」（EPPD），但美国贸易代表署除了恢复中止长达5年的台美「贸易暨投资架构协定」（TIFA）咨商外，绝口不提展开FTA咨商。面对推动FTA阻力重重，民进党政府静悄悄将焦点转移到IPEF，即使具体内容要等到3月底才会公布，外交部日前已公开表达欢迎与支持。

美国主流媒体《华尔街日报》、网路媒体Politico及专业期刊也关注IPEF发展，根据有限的资讯，IPEF内容涵盖贸易便捷化、数位经济及科技标准、供应链韧性、减碳及洁净能源、基础建设、劳动标准等议题。美国初步争取澳洲、印度、日本、南韩、马来西亚、纽西兰、新加坡及越南等8国加入，并未包括台湾。

综合媒体报导及学者专家意见，IPEF的基本设计在结合印太国家成立「经贸反中俱乐部」，但多数亚太地区国家对IPEF抱持观望态度，主要原因就是IPEF缺乏开放美国市场的诱因，反而会升高对大陆市场的依赖性，以及不愿在两强竞争中选边。

IPEF确定不会涵盖新的「市场准入承诺」，性质与CPTPP截然不同，更不能弥补台美之间没有FTA的缺憾，以及化解台湾被排除在区域经济整合体制之外的危机。争取加入IPEF应予肯定，但台北已出现IPEF将取代CPTPP，透过IPEF积极推动参与印太经济整合的论调，民进党政府的话术或许在台湾内部无往不利，但无助于改善台湾困境，更无法扭转国际现实。（作者为资深媒体人）