时论广场》美台的CPTPP困境(吕志翔)
台湾申请加入CPTPP,图为2019年CPTPP会议在东京召开情景。(图/美联社资料照)
中国大陆于16日正式宣布已申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》(CPTPP),最讽刺的莫过于原本占据制高点的美国与台湾同陷困境:当初倡议《跨太平洋伙伴协定》(TPP)以制约中共的美国已成为「局外人」;矢志积极推动参与区域经济整合,突破中共孤立打压的台湾误判形势,因循迟疑,反而处于被动局面。
民进党政府为弥补决策面与行动面的失误,火速于7天内提出申请,虽然强调是依自己的节奏与步调,做好充分准备,正式提出申请,与大陆申请案没有关联,但贻误先机在先,仓促决策在后,台湾的CPTPP漫长之路将满布荆棘。
前美国代理副贸易代表卡特勒10日才在《外交事务》季刊发表〈美国必须重返跨太平洋伙伴机制〉专文,因素之一就是中国有可能成为CPTPP一员,没想到一语成谶。拜登政府全面吓阻、围堵中共的战略设计中,经贸领域原本就是弱项,现在更可能成为破口,而对外关系几乎完全依附美国的台湾将蒙受更严重的冲击。
蔡英文总统在2016年第一次总统就职演说时强调,将积极参与多边及双边经济合作及自由贸易谈判,包括CPTPP的前身TPP及《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)等。但2017年川普总统决定退出美国一手主导的TPP后,局势随之翻转,蔡英文在2020年任就职演说中未再提及参与已由日本接手的CPTPP,只表示要和美、日、欧洽签贸易或投资保障协定。
今年元月拜登就任,一再彰显对台湾的支持坚若磐石,又适逢对台湾极度友好的日本担任CPTPP轮值主席,台湾加入CPTPP机会绝佳,但拜登无意重返CPTPP,而民进党政府瞻前顾后,怠惰延宕,更忽视中共领导人习近平去年11月在APEC公开宣示将「积极考虑」加入CPTPP,终于导致今天遭到中共攻其不备。
包括加入世界贸易组织(WTO),台湾长期以来参与国际组织及机制的最稳定、强大支持都是来自美国,国际关系刊物《外交家》因此分析,由于美国缺席,台湾在CPTPP内部缺乏坚定及具影响力的国际支持,使得加入更为困难。
目前有11个成员的CPTPP是「高品质、高标准」的多边自由贸易协定,以台湾的经济自由化程度确实比大陆更具优势,并得到日本、澳洲、纽西兰的欢迎,许多人也因此感到乐观。但从中共主导RCEP,推动「中欧投资协定」在劳工问题做出重大让步来看,永远不能排除大陆牺牲部分经贸利益达到政治目标的可能性,台湾决策者更不能重蹈覆辙,研判中共无法成功加入CPTPP。
另一方面,中国是全球最大贸易国、第二大经济体,与CPTPP会员国中的澳洲、纽西兰、新加坡、智利、秘鲁已建立FTA关系,中国与东协(ASEAN)的FTA也涵盖马来西亚与越南,以及CPTPP需要纳入中国市场等事实,使得中共拥有庞大的影响力及话语权。中共抢先一步申请就是向国际证明其对自由贸易及多边安排的承诺,同时先发制人干扰台湾加入。
负责对外经贸谈判的政务委员邓振中表示,我方是以「台澎金马个别关税领域」名义申请,也是台湾加入WTO及与纽西兰、新加坡签订自由协定的名称。但他忽略的是,在台湾入会「议定书」及相关协定中,「台澎金马个别关税领域」称为「中华台北」。民进党积极推动驻外机构正名为「台湾代表处」,更排斥使用「中华台北」,但终究无法以台湾名义申请加入CPTPP,是否能摆脱「中华台北」,国人将拭目以待。
蔡英文总统在脸书表示,「递件,就代表我们有充足的信心,要跨出走向世界的重要一步」。但国际观察家认为两岸申请加入CPTPP极可能陷入无限期斗争,不知民进党政府这次是否已准备好了。