时论广场》台美国安会谈 美国一鱼三吃（吕志翔）

美台国安高层会谈落幕，美国摸摸头，蔡英文政府的国安团队眉飞色舞，达成的实质效益仍是讳莫如深。（图／中央社）

台美国安高层会谈落幕，美国摸摸头，蔡英文政府的国安团队眉飞色舞，双边关系似乎又有所突破，但达成的实质效益仍是讳莫如深，倒是民进党「大内宣」的想像力令人叹为观止。例如欲凸显会谈地点有进展，但实际上我方代表此次仍未能进入华盛顿特区，于是「大华府地区」、「首都圈内」等名词纷纷出笼，华府一夕之间变大了，予人无限想像空间。

年度台美国安高层会谈于21日在美国在台协会（AIT）总部举行，美方一改过去不公开的模式，事先就透过《金融时报》释放讯息，并开放媒体拍摄美台官员进出会场。在美中关系最紧张时刻，拜登政府高姿态进行最敏感的台美国安高层会谈，除了贯彻以「台湾牌」牵制中共的既定策略外，还兼具「一鱼三吃」的效应：向国内鹰派反中势力展现其支持台湾对抗中共的决心；警告中共对台湾不要轻举妄动；彰显其对台湾的坚定支持，消除台湾内部疑虑。

对因九合一选举惨败陷入困顿的民进党政府而言，美方的安排可谓天赐良机，可强力释放台美关系大跃进的有利讯息，扭转内部颓势。因此，会议的半公开模式、美方官员层级、甚至会议地点都被解读为特殊沟通管道台面化、美国战略模糊更趋清晰、双方沟通规格拉高至与美中会谈相当。

国务院、国安会、国防部，美方涉台决策官员确实倾巢而出，包括副国务卿雪蔓、国家安全会议副国家安全顾问范纳与印太事务总监坎贝尔、国防部助理部长瑞特纳等，但这份耀眼名单终究缺少最重要的国务卿与国家安全顾问。

AIT总部位于北维吉尼亚州的罗斯林，与华盛顿特区只有一河之隔，为了弥补未能推进蛋黄区核心的缺憾，民进党强调会谈能在大华府区或首都圈内（Inside Beltway）举行已是重大进展。首都圈内指环城495号高速公路内的区域，涵盖马里兰州、维州及华盛顿特区，通常暗示与联邦政府、国会有关的官员、利益团体、媒体、游说者或工商业人士，民进党过度延伸反而自曝其短，到底无法如其他国家官员一样自由进出华府。

前美国国家安全顾问波顿透露，他在担任国安顾问时，曾于2019年5月与台湾国家安全会议秘书长李大维，在国安会办公室所在的「新行政办公大楼」会面。波顿表示，「我们在美国政府大楼内应该想见谁都行，这想法很过分吗？」因此，民进党现在大吹大擂的会谈层级与地点并没有超越2019年的门槛。

民进党主政所能强调的台美关系成果都偏重象征性，这次台美高层国安会谈理应涉及国人最关切的安全、外交与国防等重大议题，蔡政府却只在形式、地点、层级等象征意义层面大做文章，拒绝透露、说明会谈的具体内容与意义。

外交部长吴钊燮在立法院表示，台美沟通无碍，但是会议内容基于双方默契，不对外说明。其实这是滥用行政及外交特权。以最近中共气球飘浮到美国事件为例，拜登政府就向国会两党领袖、参众两院的情报委员会主席与资深委员简报，外交部至少应效法美国，以秘密会议方式向相关立委说明。

到目前为止，唯一公开评论台美国安会谈的是国务院亚太助卿康达，他仅表示，台美拥有非常重要的「非官方」关系，美国定期与台湾对口往来，以及美国基于《台湾关系法》、美中三公报及「六项保证」的「一中政策」没有改变。因此，非官方、一中政策仍是美国对台政策主轴，看来并未松动。

相较于雪蔓的严谨表情，吴钊燮在媒体前得意的灿烂笑容令国人印象深刻，也成为台美国安高层会谈的最大标记，他有责任向国人讲清楚、说明白会谈的实质内容与成果，而非只是一场配合美国演出的外交秀。（作者为资深媒体人）