时论广场》美中2758号决议之战 台湾概括承受后果（吕志翔）

美国国务卿布林肯（左）甫结束大陆访问，亚太助卿康达（中）与副助卿蓝墨客随即挑战中共的联合国大会第2758号决议等同一中原则的论调。（美联社）

美国国务卿布林肯甫结束大陆访问，再确认双方有效处理分歧的共识，但亚太助卿康达与副助卿蓝墨客随即挑战中共的联合国大会第2758号决议等同一中原则的论调，看似止跌回稳的美中关系横生波澜。美国的大动作是中共所言的「以台制华」？抑或台湾所欢迎的「挺台」行动？无论如何，美国挑动中共最敏感神经，所有可能的负面效应将由台湾概括承受。

蓝墨客4月29日在华府智库批评中共歪曲联合国第2758号决议，强加对台湾的主权要求，其中包括2758号决议未认可，不等于，也不反映对中国「一中原则」的共识；与各国在与台湾关系方面的主权选择无关；在台湾最终政治地位问题上，并不构成联合国体制的立场；以及并不排除台湾有意义参与联合国系统和其他多边论坛。康达次日在参议院的听证会中也提出同样论点，并表示，美国将很快再次发声支持台湾以观察员身分参与世界卫生大会（WHA）。

美方再提2758号决议的时机与预定5月底举行的WHA有直接关联，七大工业国（G7）外长会议日前发表联合声明，支持台湾有意义参与国际组织，包括以观察员或来宾身分出席WHA。但形势比人强，即使美国反驳2758号决议不能排除台湾有意义参与联合国系统，也难以转变台湾已连续8年未能出席WHA的事实，今年展望更不乐观。

美国另一层目标是在反制中共自1月台湾总统选举后，立即在国际社会发动外交攻势，鼓吹2758号决议确认一中原则，已成为国际社会的普遍共识。诺鲁与台湾断交时所持的理由就是基于联合国2758号决议与一中原则，更被中共视为典范，宣称在「一个中国」原则的基础上，已与182个国家建立外交关系。而美国所坚持遵循的是一中政策，并非中共的一中原则。

当时正在台湾访问的美国在台协会（AIT）主席罗森柏格受命采取反制行动，她召开记者会指出，联合国2758号决议并没有决定台湾的地位，没有排除任何国家与台湾建立外交关系，也没有排除台湾有意义参与联合国体系，美方非常失望看到决议被曲解，限制台湾在国际舞台上发声，及冲击台湾与其他国家的外交关系。

罗森柏格、康达及蓝墨客接连挑战2758号决议的法律效力，连动台湾地位未定论，显然不是个别官员的个人行为，而是经过规画协调的集体行动。但布林肯1日发表声明，「强烈鼓励」世界卫生组织（WHO）恢复邀请台湾，对2758号决议及一中原则只字不提，更在声明最后重申，支持台湾有意义参与国际论坛符合美国的一中政策。这种由资深官员打前阵，最高阶决策官员做最后管控、节制，正是美国一贯的外交手法，在可控制的情况之下，对中共传达最强硬的讯号。

即使如此，中共对于布林肯连续第4年发表声明支持台湾参与WHA做出强烈回应，未具名的外交部发言人表示，「台湾地区」参与国际组织，包括WHO活动，必须按照一中原则处理，这也是第2758号决议和WHA25.1号决议确认的根本原则。

任何外交事件都是有脉络可循，2016年5月WHO秘书处发给台湾的邀请函，首度出现联合国第2758号决议及WHA25.1号决议的一中原则等文字，此后，美中多次交锋，中共寸步不让，而台湾自2017年起叩关WHA屡败屡战。

今年在WHA召开前夕，美中提前引爆争议对台湾不会是正面发展，台湾出席WHA及相关国际机制最终还是要取决于两岸关系，两岸关系持续恶化，美中对抗升高，台湾能否出席今年的WHA其实已经昭然若揭。