时论广场》美国耶诞礼华而不实（吕志翔）

美国国会参议院15日以89票比10票通过2022财年《国防授权法案》最终协调版，法案中包含多项提升与台湾军事和战略交流的条款，如建议五角大厦邀台参与2022年环太平洋军演。图为美、日联合演习。（摘自美国海军官网）

继众议院之后，美国参议院也通过2022年「国防授权法案（NDAA）」，送交拜登总统签署生效，法案包括邀请台湾参加2022年「环太平洋军事演习」等条文。美国的坚定支持在台北政坛又掀起热议，但没有说清楚、讲明白的是，这些代表「国会意见」的条文没有法律拘束力，也不具政策效力，对台湾只是个华而不实的「耶诞大礼」。

今年的NDAA共有4项条文直接关系台湾，其中第1246条表示，美国进行与台湾的实地训练及军事演习，其中包括：邀请台湾参与2022年环太军演，使台湾能维持足够的自我防御力量；鼓励美台国防官员及军官在战略、政策及功能阶层的互动；深化与台湾国防力量在海事、空中警示及整合防空、飞弹防御体系的共通性。第1248条要求国防部长协同相关部门首长，在2027年前每年评估报告台湾的非对称防御能力及情报支援。

对于邀请台湾参与环太演习等，我外交部及国防部第一时间表示欢迎，国防部并将进行「缜密的评估与规画」；学者专家也乐观认为，随着美台关系快速进展，台湾的参与只是时间问题。但从美国的立法背景、政党政治运作，以及行政部门坚持「一中政策」等面向分析，台湾可能过于乐观，特别是政府为了「大内宣」，刻意借此形塑美台关系不断提升的形象。

通常在圣诞节前通过的NDAA经常夹杂不相干，或只是作政治表述的修正案，今年的条文就琳瑯满目，超过8000条，因此素有「圣诞树立法」之称。而第1246条开宗明义就表明是「国会意见」，即使母法完成立法程序，成为正式法律，国会意见仍没有公共政策上的效力，也不被视为具有拘束力或须执行的条文。换而言之，NDAA生效并不能与邀请台湾参与环太军演画上等号，台湾过度的反应与期待都是与现实脱节的。

如从实务面分析，美国外交政策与执行的关键在行政部门，拜登政府上周邀请台湾出席「民主峰会」，给予美台关系突破的想像空间，但当政务委员唐凤企图以一张图片彰显台湾是不同于中国的国家，挑战「一中红线」时，白宫立即果断取消唐凤的画面，由此可充分看出，美国的「坚若磐石」支持并非空白支票，不容台湾过度解读、操作。

根据国务院2020年4月颁布的内部文件，除了明确指出「美国不承认台湾为一主权国家」，更对如何处理台湾的制图都有详尽规定。在美国官方地图中，台湾的色调必须与中国大陆相同，除非台湾有必要特别标示出来；而在「字体标示」上，「台湾的标示必须不同且从属于主权国家使用的标示，如中国」。

这份鲜为人知的文件更应证了，虽然美国的一中政策以《台湾关系法》、「三公报」及「六项保证」为指引，拜登政府也以「台湾牌」制约中共，美国政府对于台湾的国家地位及主权仍坚守红线，这也是为何台湾在虚拟「民主峰会」的一个小动作、一张地图就几乎掀起一场外交风暴，影响美台之间的互信。

拜登政府承诺提供台湾充分的自我防御能力，坚决反对两岸任何一方片面破坏台海现状，但仍坚持「战略模糊」原则，甚至对于几十名美军在台湾的小规模「协训」都保持低调；而两年一度的环太军演经常有20多国参与，是全球规模最大的跨国海上演习，飘扬着国旗的军舰就是国家主权及地位的表征，这是台湾梦寐以求的目标，但除非美国转变一中政策，NDAA送出的是只具象征性的大礼。（作者为资深媒体人）