时论广场》印太经济 美国为何不邀台湾（曾志超）

美国贸易代表戴琪表示，美国将与印太地区盟友讨论建立一个新的多边经济框架。（美联社）

美国即将于5月启动「印太经济架构」，该架构成立的目的就是制衡中国大陆，与蔡政府近年的政策主轴「亲美抗中」一致，蔡总统也多次表示，要积极争取参与该架构。然而，美国至今仍未邀请台湾加入，显示台湾只是美国印太战略的棋子。

美国拜登政府于去年底明确表示不重返CPTPP，并抛出将建立「印太经济架构」的新构想，属于近年来推动「印太战略」的核心，以应对大陆加速融入国际经贸整合的举措，有意借此恢复在亚太地区的经济主导地位。

在全球经贸自由化的趋势下，我国仅与新加坡、纽西兰、巴拿马、瓜地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多与宏都拉斯等国签订FTA或类FTA，无法融入国际经贸协议，包含ECFA在内，整体FTA覆盖率仅约13.6%，远低于我主要竞争对手国，让台湾陷入边缘化危机。

加入亚太当前二大经济架构，有助于摆脱台湾边缘化的困境。其中大陆有高度影响力的RCEP，蔡政府不打算加入；虽已申请CPTPP，但需要全体会员国同意，且入会标准极高，还有许多困难尚待克服。「印太经济架构」虽不是传统的FTA，仍对我国经贸自由化有一定的帮助，至少对执政者有大内宣的效果。加上美国多次申明支持台湾加入国际组织，甚至国务卿布林肯还声明支持台湾「参与联合国体系」。既然连以主权国家为主体的联合国体系，美国都表态支持，美国主导的经济架构更应该毫无悬念支持台湾才对！

「印太经济架构」的内容至今尚未公布，从美国官员的谈话可知，主要包含供应链的韧性、数位经济、新能源与减碳，及基础建设等重点，在台美「经济繁荣伙伴对话」中不少都已列入重点议题。尤其在供应链的韧性与数位经济，台湾居于关键地位，若无法加入，将大幅降低该架构的影响力。

诡异的是，美国为推动该架构，去年底以来已与日本、韩国、澳洲与新加坡等盟国展开讨论，然而对台湾却一直态度模糊。让美国国会都看不下去，高达200名跨党派联邦众议员上月底联名致函美国商务部长雷蒙多与贸易代表戴琪，吁请拜登政府支持台湾参与「印太经济架构」。戴琪在参议院听证会被问及是否邀请台湾参与时，仅称未决定参与方，还在讨论中。而路透社更报导，雷蒙多在参议院的一场会议上表示，目前不考虑让台湾参与该计划，粉碎了蔡政府的幻想。

美国之所以不愿意让台湾加入的原因，是东协等国担心我国加入后，将使架构的「抗中」色彩过于明显，阻碍其加入的意愿，拜登政府因而选择牺牲台湾。反正蔡政府永远会以美国马首是瞻，即使没有加入该架构，仍会走在抗中最前线，这种招之则来，挥之则去的态度，仿佛台湾只是美国印太战略的棋子。

相较于欧盟对于乌克兰的支持，不仅提供武器支援，日前欧盟执委会主席范德赖恩还亲赴基辅与乌克兰总统泽伦斯基会面，带了一份加入欧盟必填的调查问卷，有意加速推进乌克兰加入欧盟的进程，这才是真实的支持。

从此案例可知，美国还是忌惮中国大陆，原来宣称支持台湾加入国际组织或参与联合国体系，并非真意协助台湾走入国际，目的仅是为了自身利益。台湾人民还看不清楚美国的意图吗？（作者为国家政策研究基金会经济组副研究员）