时论广场》监察院自甘堕落（曾志超）

监察院经过近1年的调查，近日终于公布对进口鸡蛋专案的调查报告，提出5项纠正、6项检讨改善意见，并指出相关人员责任部分因检调仍在侦办中，将另案处理。（实习摄影记者徐翊呈摄）

监察院经过近1年的调查，近日终于公布对进口鸡蛋专案的调查报告，提出5项纠正、6项检讨改善意见，并指出相关人员责任部分因检调仍在侦办中，将另案处理。从调查报告中可见农业部（包含改制前的农委会）整个采购过程荒腔走板，违法失职问题严重，惟监察院仅对农业部提出纠正，却未对主导该采购案的前农业部长陈吉仲等人提出弹劾，监察权形同虚设。

2022年起爆发严重的高病原性禽流感病毒（HPAI）疫情，造成鸡蛋短缺，购蛋民众大排长龙，鸡蛋价格持续飙涨，引发严重民怨。农委会则以「专案进口」来因应，补贴数以亿颗计的外国蛋进口，并宣称该政策是「全民得利」。但主管机关却只公开部分数据与合约内容，并隐匿了关键条款，纵然经舆论及立法院在野党的质询，仍不愿公布采购细节。

监察院自去年9月才开始启动调查，8月30日公布调查内容才揭发几个严重的问题，例如：大家原以为农业部于去年3月1日与成立不到半年的超思公司签约，采购近9千万颗的巴西蛋。但该报告显示，农业部交办中央畜产会办理鸡蛋紧急调度相关计划，畜产会早在2022年8月就与超思签署「履约情形确认书」核对交易数量，但当时超思尚未设立登记，而当年已采购总计16批次、2500万余颗日本鸡蛋。采购程序不仅涉嫌违法，还可能图利特定厂商。

更离谱的是，畜产会采购鸡蛋竟连基本的鸡蛋数量及品质等均未进行验收；畜产会容许超思先行垫付进口鸡蛋货款，并于付款后、交货前，以代垫货款汇款单据向该会请款，报价评估机制荡然无存；承办人员迳依贸易商提供之错误单据即如数支付款项。

除了监察院所指的违法事端外，农业部以农发基金来支应专案进口经费，显已违反基金设立的目的与抵触母法《农业发展条例》的规定。农业发展基金设立的目的在于「增进农民福利及农业发展」（第54条第1项）。对进口蛋的补贴不仅破坏市场机制，大幅减损蛋农的收益，且将降低蛋农生产意愿，直接冲击国内鸡蛋产业的发展，完全不符合设置农业发展基金的立法意旨。

农业部以巨额的经费补贴进口蛋政策，政策必要性深受质疑，采购过程为所欲为，无视法令与契约内容，监察院直指「于贸易商资格、验收作业、履约情形、经费核销及鸡蛋销毁等作业程序，均涉有违失，农业部有失监管之责」，因而提案纠正。然纠正案只能促其注意改善，多数部会只会虚应故事以书面答复监察院，效益极为有限。

回想去年舆论质疑鸡蛋专案进口时，农业部前后任部长不仅置之不理，还宣称政策合法，并护航承办厂商，还威胁对指控者提出告诉。《监察法》第6条明文规定：监察委员对于公务人员认为有违法或失职之行为者，应向监察院提弹劾案。监委此次报告列举农业部各项违法事态，却将理应弹劾负责官员的责任推给检调，可谓是自拔牙齿的老虎，再次证明监察权的自我堕落。

（作者为中华经济与金融协会副秘书长）