监察院自甘堕落
(图/本报系资料照)
监察院经过近1年的调查,近日终于公布对进口鸡蛋专案的调查报告,提出5项纠正、6项检讨改善意见,并指出相关人员责任部分因检调仍在侦办中,将另案处理。从调查报告中可见农业部(包含改制前的农委会)整个采购过程荒腔走板,违法失职问题严重,监察院却未对主导该采购案的前农业部长陈吉仲等人提出弹劾,监察权形同虚设。
2022年起爆发高病原性禽流感病毒(HPAI)疫情,造成鸡蛋短缺,引发严重民怨。农委会则以「专案进口」来因应,补贴数以亿颗计的外国蛋进口,并宣称该政策是「全民得利」。但主管机关只公开部分数据与合约内容,并隐匿了关键条款,纵然经舆论及立法院在野党的质询,仍不愿公布采购细节。
监察院自去年9月才开始启动调查,8月30日公布调查内容才揭发几个严重的问题,例如:大家原以为农业部于去年3月1日与成立不到半年的超思公司签约,采购近9千万颗的巴西蛋。但该报告显示,农业部交办中央畜产会办理鸡蛋紧急调度计划,畜产会早在2022年8月就与超思签署「履约情形确认书」核对交易数量,但当时超思尚未设立登记,而当年已采购总计16批次、2500万余颗日本鸡蛋。采购程序不仅涉嫌违法,还可能图利特定厂商。
更离谱的是,畜产会采购鸡蛋竟连基本的鸡蛋数量及品质等均未进行验收;畜产会容许超思先行垫付进口鸡蛋货款,并于付款后、交货前,以代垫货款汇款单据向该会请款,报价评估机制荡然无存;承办人员迳依贸易商提供之错误单据即如数支付款项。
此外,农业部以农发基金来支应专案进口经费,显已违反基金设立的目的与抵触母法《农业发展条例》的规定。
对于农业部的采购过程,监察院直指「于贸易商资格、验收作业、履约情形、经费核销及鸡蛋销毁等作业程序,均涉有违失,农业部有失监管之责」,因而提案纠正。然而纠正案只能促其注意改善,多数部会只会虚应故事以书面答复监察院,效益极为有限。
回想去年舆论质疑鸡蛋专案进口时,农业部前后任部长不仅置之不理,还宣称政策合法,并护航承办厂商,还威胁对指控者提出告诉。《监察法》规定:监委对于公务人员认为有违法或失职之行为者,应向监院提弹劾案。此次监委报告列举农业部各项违法事态,却将理应弹劾负责官员的责任推给检调,可谓是自拔牙齿的老虎,再次证明监察权的自我堕落。(作者为中华经济与金融协会副秘书长)