时论广场》取消ECFA 农渔民雪上加霜（曾志超）

近日有立委在立法院质询时，向农业部索取如果ECFA（海峡两岸经济合作架构协议）遭终止时的因应对策。（报系资料照）

「抗中保台」为执政党最重要的政策，尤其在选战期间成为主要论述，借此获取政治利益，惟此举却大举冲击我国农产品对大陆市场出口，无辜的农民苦不堪言。

台湾地处亚热带地区，主力农产品保存时间较短，不适宜长时间运送，中国大陆距离最近，不到一天就可以运抵厦门或广东，消费习惯接近，经济快速崛起购买力强，为我国农产品最佳的出口市场。

2005年连战和平之旅，中国大陆宣布自2005年8月1日凤梨、番荔枝（释迦）、木瓜、杨桃、芒果、番石榴、莲雾、槟榔、柚、枣、椰子、枇杷、梅、桃及柿子等15种台湾水果，享有零关税与快速通关措施优惠。

接着2010年6月两岸签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），早收清单中有18项农渔产品，农产品有文心兰、金针菇、香蕉、柳橙、柠檬、哈密瓜、火龙果、茶叶；5种渔产品其他活鱼（石斑鱼等）、其他生鲜冷藏鱼（乌鱼、石斑、鱼、旗鱼等）、其他冷冻鱼（秋刀鱼、午仔鱼等）、其他冷冻鱼片（虱目鱼、长鳍鲔、大目鲔、黄鳍鲔等）、甲鱼蛋等，自2011年1月1日起开始实施逐渐降至零关税。

自2006年起我出口大陆农产品稳定成长，引用农业部农产贸易资料显示，对陆出口金额从首批零关税落实后的隔年2006年的3.97亿美金，至2019年达到高峰12.4亿美金；早期大陆市场仅占我农产品出口比重相当低，2006年突破1成，2019年巅峰期比重高达22.58%，使得大陆长期居我最大农产品出口国。

不幸的是，民进党执政期间不断操弄抗中保台，两岸关系逐间恶化，自2020年起出口金额开始衰退。2021年大陆的海关多次检出台湾主要农产品带有介壳虫等有害生物，或禁用药物，因而暂停台湾凤梨、释迦与莲雾等水果以及石斑鱼等渔产品进口。2022年美国联邦众议院议长裴洛西来台，大陆宣布暂停未完成产品注册的100多家台湾食品，与柑橘类、冰鲜白带鱼与冷冻竹荚鱼进口。

过去有类似的问题，两岸可透过两岸协商机制解决，惟两岸关系恶化，官方管道完全中断，加上前农业部陈吉仲部长刻意将问题甩锅给对岸，非但未排除检疫瑕疵，痛批对岸违反国际规范，并宣称不排除到WTO申诉，至今却未发动WTO争端解决机制，让问题迟迟无法解决，使得农产品对大陆出口金额进一步恶化，去年下滑4成，仅有6.5亿美金，只剩下2019年出口金额的一半（52.6%）。

近期大陆商务部表示，初步调查台湾对大陆贸易措施涉嫌违反「非歧视原则」和「普遍取消数量限制原则」等WTO规则，正研究中止或部分中止ECFA项下，给予台湾产品的免关税优惠。由于我国FTA覆盖率过低，又无法加入RCEP，CPTPP也遥不可及。若大陆取消我农产品零关税优惠，相关农产品在大陆市场竞争力势必大幅下滑，出口也将再大幅崩盘。

蔡政府操弄政治，让无辜的农、渔民成为最大的牺牲者，完全无视传统产业与农业影响，人民只能用选票，来修理傲慢的执政党。

（作者为中华经济与金融协会副秘书长）