专家传真－印太经济架构风光启动下的龃龉

欧巴马前总统，眼看中国大陆推行「一带一路」倡议，与周边地区发展新的经济合作关系，逐渐提高其影响力，进而推动《跨太平洋伙伴协议》（TPP），为「重返亚洲」的首要经济战略，以抗衡中国不断扩张的政经实力。不料继任者川普2017年就任后立即退出TPP，让计划功败垂成。

拜登上任后，西方国家期待美国能重返CPTPP，然美国高张的保护主义已难以逆转，自由贸易协议成为伤害劳工权益的代名词，拜登被迫于去年10月明确表态不重返CPTPP。转而抛出将建立《印太经济架构》的新倡议，因应大陆急遽成长的国际经济实力，借以恢复在印太地区的经济主导地位。

该架构为新型态的经贸合作模式，为回避国会审查，刻意去除市场准入与关税减免。改由「公平及有韧性贸易」、「弹性供应链」、「基础建设、干净能源及减碳」、「税收及反贪腐」等四大支柱构成。

宣布启动IPEF当日，就有包含美国盟友与东协7国等13个初始会员国共襄盛举，不过不少国家只是冲着美国的面子与会，未来进入谈判阶段相关龃龉将逐一爆发：

首先，选择性的包容：美国务卿布林肯曾在众议院听证会强调，IPEF是一个具开放性与包容性的架构，不会对台湾在内的任何伙伴关闭大门。事实上两岸均未被邀请，相较于美国极力邀请东协各国加入，我国多次公开表达高度的意愿，仍被拒于门外；中国大陆为美国推动IPEF针对的对象，自然无法加入，连缅甸、柬埔寨与寮国等亲中东协国家皆非其首轮会员，包容只是口号。

其次，期待差异：美国固然提出新型态的经济合作模式，但多数印太国家真正期待的却是美国市场开放与关税调整，二者有极大的差距。原本大家以为只是东协等开发中国家才会有此想法，然依照媒体报导，连日本与新加坡都请求美国重回CPTPP，显然美国与其他国家对经贸合作有不同的想像。

第三，利益冲突：美方提出IPEF的四大支柱未必符合其他会员国的需求，甚至是利益冲突，例如要求提高环保标准、减碳、反洗钱、反贪腐、保护劳工权益、税制改革等规范，东协国家恐无法照单全收。即使会员国得选择性签署，但若多数国家拒绝接受，IPEF影响力将大打折扣。

最后，破坏全球化：此次会议美国刻意淡化抗中色彩，但美国贸易代表戴琪直指，该架构系在「有效反制中国不断增长的影响力。」；商务部长雷蒙多也表示，「架构包含协调出口管制，以限制向中国出口敏感产品。」可预见将有更多围堵中国的举措，此举将打破比较利益全球专业分工体系，与「自由开放的印太」概念相抵触。

IPEF目前仅是形式启动，未来13个会员国还需要就四大支柱进行谈判，届时将进入深水区，上述矛盾将一一浮现，各国是否会批准还有极大的变数。