社评／正面看待大陆加入CPTPP

旺报社评

大陆正式申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），看起来事出突然，但从过去1年多来，北京最高层、外交和商务部门多次放话试探水温研判，应是经过深思熟虑后的决策，并在一定程度获得亚太主要国家的理解，台湾第一时间的反应却显得惊讶、排斥乃至鄙夷，实自曝其短。

不宜以抗中视角看待

从感情面而言，台湾的排斥与鄙夷或属情理之中，CPTPP是台湾期盼已久的国际空间「突破口」，民进党重返执政后一再宣示加入，没想到北京一个动作，立刻暴露蔡政府「只说不做」的原形。不过CPTPP标准门槛很高，大部分成员国是美国盟友，一般不太相信大陆有机会加入，因而纷纷奚落北京，真的是这样吗？

CPTPP前身TPP的确是美国「经济制中」的战略规画，但川普政府已退出，而且并非出于一时冲动，而是背后保护主义、本土财团和民粹思潮鼓动的结果，内部因素局限下，拜登政府对加入CPTPP亦举棋不定。自美国退出后，CPTPP地缘政治色彩已明显消退，台湾如果仍然以「抗中」政治视角看待CPTPP，并以此解读大陆申请加入的动机和结果，可能误判情势。

相较于门槛较低的《区域全面经济伙伴协定》（RCEP），大陆之所以正式申请加入更高水准的CPTPP，主要是向各国展现进一步开放国内市场，透过深化改革提升营商环境的国际化、法治化、透明化的意愿。北京高层常强调要用开放「倒逼」改革，并逐步与国际标准接轨，这也是大陆自1980年代以来创造经济奇迹的关键。

大陆在2001年加入WTO后，2004年订立《物权法》写入私有财产不容侵犯，这在过去是不可想像的。习近平执政后，稳健开放人民币自由交易、在多地建立「自贸试验区」，除了实行事后审批的「负面清单」外，还尝试在保证安全的情形下打通国际网路资讯连结，近期澳门特首透露，澳门与珠海合作的横琴示范区可使用脸书。

大陆若要以CPTPP的标准提升国际竞争力、吸纳全球资本和技术落地，就必须让「政府这只手」的行为更符合国际规范、更受到法治约束、劳工权益保障更完备、企业跨境数据传输更开放等等。一旦实现，对与大陆经济往来密切、经贸依赖度不断提高的台湾而言，无疑是利多。过去台商在大陆虽然获得不少「惠台红利」，但长期面对不稳定、欠透明的市场与治理环境，始终是一个需要谨慎考量的风险。大陆在加入CPTPP的过程中，将「倒逼」出更公平、更友善的营商环境，台商发展的机会将更广阔而稳定。

经济竞争对台湾有利

另一个重要面向，是大陆加入CPTPP的背后，代表北京不放弃营造稳定的外部环境，并坚持自由贸易，期与美国进行长期的国家治理能力之争。陆方提出加入CPTPP的申请，正是美、英与澳洲建立「准北约」的印太安全伙伴关系，并扶持澳洲成为军事大国之际，美国此举标志着美国提升「军事制中」的优先性，并试图在中国周边国家彰显示范效应，拜登口中「无意美中冲突」的诚意已大为打折。

美国拉英、澳结盟「军事制中」，大陆申请加入CPTPP，在美中大动作下，世界主要国家将产生「经济靠大陆、安全靠美国」的两面下注策略，这是北京叩关CPTPP的意图所在，即便申请历时冗长、结果难料，但可以对外宣示中国不和西方脱钩、不闭关锁国、不会动摇以经济发展为中心的基本路线。

大陆这一招将占据道德制高点，中美之争若真的变异为军备竞赛，无论最后哪一方胜出，台海一定是两块齿轮摩擦最激烈的地方，台湾只会被牺牲，绝不会得益。反观若以经济竞争为主轴，台湾反而可以找到生存发展之道，甚至发挥优势，扮演正面角色。

自2018年开始朝野都对在中美之间如何「选边」焦虑不安，随着大陆申请加入CPTPP在国际社会激起涟漪，台湾应有新思考。