社评／开启CPTPP大门的锁钥

旺报社评

台湾宣布透过纽西兰申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），距大陆申请加入不到1周，颇有与北京较劲的意味。CPTPP原称TPP，为美国欧巴马政府因应中国崛起的「亚洲再平衡政策」，企图以高标准的贸易规则平衡北京影响力。但川普上台后，将之视为对美不公平贸易的一环，贸然退出，随即由日本一肩扛下，并更名CPTPP，在印太战略上的意义已大不如前。

中国加入星国乐见

美国总统拜登对是否重回CPTPP仍不置可否，却吸引了中国加入的兴趣，有意在《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）生效后，再接再厉加入市场开放程度更高的CPTPP，若成功加入，原则上须对成员国撤销95%关税。

CPTPP的经济总量虽不如RCEP，但较后者具更高水准的贸易自由度，且涵盖加拿大、墨西哥、智利及秘鲁4个美洲国家，可深化中国参与建构亚太区域经贸合作的规则，并倒逼深水区改革，实现更高品质的开放型经济体制，将自身定位为发展茁壮的区域经济策略伙伴，淡化西方形塑的威胁或霸凌形象。

此外，英国已于6月申请加入，CPTPP有望成为全球唯一横跨太平洋及大西洋的巨型自由贸易协定，此强化北京申请加入的动机，中国借此扩大争取合作伙伴，避免美、中对抗迟滞中国的发展。大陆国家主席习近平在拜登胜选后首度表态，将积极考虑加入CPTPP，并在今年2月对CPTPP条款评估进行「内部作业」，与部分成员国展开非正式对话。

美国退出后，日本在CPTPP中最具影响力，中日关系不睦是否将影响中国的CPTPP申请案？对此，日本副首相麻生太郎表示须「公平应对」英国、中国及台湾的申请，因CPTPP发展离不开判断新成员加入时的公平性。日本首相菅义伟曾表示，日本的目标是让CPTPP规模更大，以实现「亚太自由贸易区」（FTAAP）的愿景。两岸先后申请加入应为日本所乐见，以提升CPTPP在区域经济的重要性。

其实，FTAAP素为中国所支持，首见于2004年加拿大代表在台北举办的APEC企业咨询委员会提出倡议。2014年，大陆总理李克强在博鳌论坛重启FTAAP之议，更成为同年北京APEC的基调，但FTAAP不是北京的独角戏，而是亚太国家的共同愿景，日本亦与中国同调。若中国能顺利加入CPTPP，有助于FTAAP愿景的实现。

新加坡作为东协橱窗，其立场亦动见观瞻。新加坡外交部长维文于中国大陆外长王毅13日到访时表示，对于中国加入CPTPP的意愿表达欢迎。新加坡将继日本担任CPTPP轮值国，李显龙政府支持的态度有助于北京的申请案顺利进入程序。新加坡与两岸同时交好，应会公平对待大陆与台湾的加入申请，但两岸关系对立将令CPTPP成员国在外交上陷入尴尬，CPTPP成为两岸互别苗头的新舞台。

日本不会对台让利

对台湾加入CPTPP，大陆外交部发言人赵立坚回应，「坚决反对台湾地区加入任何官方性质的协定和组织」，惟CPTPP规定新加入的对象为国家或独立关税领域，台湾基本上符合协定的资格条件。对于台湾申请加入CPTPP，日本角逐下任首相的河野太郎、岸田文雄、高市早苗及野田圣子均表示欢迎与支持。岸田更具体指出，将关注台湾的市场开放是否达标CPTPP的高水准规则，此与内阁官房长官加藤胜信的说法一致。

台、日至今仍未进行CPTPP的协定内容非正式谈判，加入的障碍仍是未知数，蔡政府不能过度乐观期待日本因友台而让利台湾，首先须对面的难关即为福岛等5县核灾区食品输台解禁问题，此为日本坚持台、日展开自由贸易谈判的前提，加藤胜信直言，「会向台湾表达希望尽快解禁」。

台湾开启进入CPTPP大门的锁钥在蔡政府是否愿意重回「九二共识」，重塑两岸对话基础，而非在美、中对立中寻求外交巧门。蔡政府若因「九二共识」为国民党所创，不愿延用，亦须依据《中华民国宪法》及《两岸人民关系条例》，另创两岸可心照不宣，各言其是的「一中」概念，重拾两岸对话，如此蔡英文总统方能言加入CPTPP「水到渠成」。