英国加入CPTPP的启示

（图／路透）

日前在纽西兰召开《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）第七次执委会，正式确认英国的加入，英国成为CPTPP第12个成员。CPTPP在去年执委会决议优先处理英国申请案，并决议将英国视为申请加入的范本。所以其他国家的申请案，要在英国确定加入后，才会开始处理。

CPTPP对新申请案采取个案审查，必需在执委会中以共识决成立工作小组，才能展开后续谈判。所以在英国加入后，包括中国大陆、台湾、厄瓜多、哥斯达黎加、乌拉圭及乌克兰的6个申入案可望加速推动。但此6个申请案均未成立工作小组，要到明年于加拿大召开的执委会才可能会有结果。

英国在2021年2月申请加入CPTPP，并在6月成立工作小组，正式展开谈判。在目前所有申入CPTPP国家中 ，英国开放程度最高，经贸制度最完整；而且除了马来西亚及汶莱外，英国与CPTPP其他9国均有自由贸易协定（FTA），自由化程度已经很高。但CPTPP成员对英国要求仍然很多，使得英国也历经20个月，到今年3月才完成谈判，较原先预估仅需约半年延迟许久，由此可见CPTPP高标准。

由英国的谈判历程，不难想像即使台湾可以在明年顺利成立工作小组，也可能需至少约2年谈判时间。CPTPP在今年7月已经在11国全面生效，所以台湾争取加入之前，应先因应CPTPP全面自由化对台湾的冲击。

英国加入CPTPP，不但可以促进贸易成长，由于CPTPP原产地是采取所有成员可一并计算认定的原则，可以使得英国的产业供应链更加多元化。另外CPTPP服务业也是高规格开放，对于全球第二大服务业输出国的英国当然是利多。

英国更着眼CPTPP是「潜力股」，不但是高品质FTA，未来还会与时俱进持续纳入新议题，并且会有更多新成员加入，有助于英国在亚太地区的战略布局。

特别是CPTPP除了成员众多外，涵盖英国非环太平洋国家，是属于跨区域FTA，其重要性并不低于目前在成员数目、经济规模及贸易值均较高的《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）。

根据英国加入CPTPP目前的资讯，工业项目几乎全面零关税，农业部门自由化程度也相当高；而且英国加入CPTPP较晚，较晚开始降税，所以必须先补足过去落差，接受所谓「追赶降税时程」原则。未来包括台湾等后续申请国家也必需遵守此规范。

基于此，未来台湾若有机会展开加入谈判，产业将会面对一快速且全面性自由化的环境，必须承受国内市场立即开放下，对部分内需型产业冲击不小，但也有利于台湾拓展对CPTPP出口。

英国虽是CPTPP新成员，但在CPTPP中仅次于日本，为第二大经济体，有相当影响力。迄今英国对于台湾的申入并未表态；台湾未来如何争取英国支持而能有所突破，也是非常关键。（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）