工商社论》面对人口危机端赖政府积极作为

图／本报资料照片

国内人口陷入危机，经常是学者专家研究或媒体舆论聚焦的议题。依据国发会甫公布的最新「中华民国人口推估（2024年至2070年）」统计指出，人口将会从2024年的2,340万人，持续减少至2070年的1,497万人，减少844万人；其中，0至14岁幼年人口减少171万人，15至64岁青壮人口减少920万人，65岁以上老年人口则是增加248万人。

上述人口危机并非危言耸听，而是长年日积月累的问题，若不加速改善，放任持续恶化，其对台湾未来生存发展的影响，不容小觑。深究其因，包括：其一、实质薪资成长停滞所延伸的经济条件薄弱，因难以早婚而使得未婚族人口大幅上扬，2023年30～49岁未婚族255万636人，远较2018年增加24万8,713人，占青壮人口的比例35.77％；其二，工作职场不太友善所衍生的生养环境不佳，因不敢早生而导致不孕症比例不断增加，达到10％～15％。

先从实质薪资成长停滞来说，若以较能够反映中产受雇员工薪资真相的「中位数」占平均数之比率加以衡量，主计总处的跨年统计显示，2012年薪资中位数44.2万元，相当于平均数55.3万元的79.93％，到了2022年薪资中位数51.8万元，仅相当于平均数69.3万元的74.75％。若以2022年受雇员工817.2万人、薪资中位数51.8万元加以估算，亦即408.6万人每月薪资不及4.3万元，明显低于平均5.8万元，说明受雇员工薪资增幅逐年趋缓。

再就工作职场不太友善而言，现行性别平等工作法规对陪产假、生产假、育婴假、家庭照顾假的给假及津贴补助，似乎较为严苛。目前生产假仅有八周，与先进国家至少12周相比，显然需要调整。至于育婴假方面，目前仅适用于幼儿教育三岁以下，与先进国家保障六岁以下之比较，显然难让年轻族群受惠。此外，育婴留职期间仅给六个月的劳工保险投保薪资之80％，六个月之后则是采取无薪，也难以促进适婚年轻世代结婚，进而提高生儿育女意愿。

尽管政府在鼓励婚育政策上每年编列不少预算，除了补助结婚之外，推动公共托婴、幼保及教保计划，然而迄今不论结婚率或是生育率，却未明显提高。也就是说，在生活不利的环境下，加上教育程度不断提高，使得年轻世代调整人生价值观念，认为组织家庭不易，养儿育女更是负荷，导致晚婚晚生人数大幅成长。

很显然地，经济条件不足选择晚婚，加上工作职场不佳被迫晚生，也造成了出生人口持续下降。依据国发会网站所公布的资料统计显示，每年出生人口从1970年的39万4,015人，逐年减少至2024年的13万1,745人，预估至2070年时仅有54,122人，相对65岁以上老年人口则是急剧成长，预估至2025年时占全部人口的比例将会突破20％，届时台湾将正式迈入超高龄社会，人口结构老化现象远较欧美先进国家严重。

他山之石，可以攻错。目前全球并非仅有台湾陷入人口危机，或许可借镜与我们类似状况国家的相关作法。以日本为例，2015年成立内阁府所隶属的「儿童及育儿本部」办公室，任命内阁大臣直接掌理，2023年6月更进一步提出「儿童未来策略方向」编列「儿童育儿支援预算」投入庞大经费补助年轻世代夫妻育儿，同时将其补助对象延伸至高中学生。

再就南韩而言，今年5月总统表示新设「低生育应对企划部」，责交副总理统筹相关事宜，其措施除了落实职场性别平等，夫妻平均分担养儿育女工作之外，包括：增加育婴留职停薪津贴、延长父亲给假，提出弹性雇用计划及减轻父母工作负担，例如：小孩一岁之内每月补助百万韩元（折合新台币2.3万元）；超过一岁未满二岁每月补助减半。

由于少口危机已列为国安的重要议题，未来在挽救策略方向上，除了涉及层面广度及深度必须精进之外，投入人力及物力资源力道更加无法忽略。至于在配合措施上，包括提供孕妇心理咨商、增加产前准备假、放宽产后育婴假、提高减免生育及养育所得税，以及协助青年储蓄购屋等。此外，随着晚婚或晚生时代来临，针对有需求的成年女性给予全额冻卵与人工生殖补助，以及于冻卵、人工生殖怀孕期间中，特别给予医疗检查与生活照顾等。唯有采取更积极的作为，始能一步步化解人口减少危机。