工商社论》产业供应链重组 更需政府积极参与协助

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过去五年来，因新冠疫情持续干扰、国际净零碳排压力、中美贸易战等，导致产业供应链风险提升，愈来愈多国家及企业因安全考虑，开始思考重组新产业供应链，以在地化和区域化取代全球化。多年前，已有不少国际企业，开始启动「回流」策略，将制造转回母国，如今「在地化、区域化」的趋势更加明显，如何重组新产业供应链？这是需要时间，也是对所有相关国家及企业的挑战，此刻更需要政府积极参与协助。

企业的成长茁壮是经由微型、中小型、大型、再迈向国际型企业；台湾地小山多平原少，人口迄今已少于2,319万人，内需市场、资源有限，这种环境支撑微型、小型企业发展尚可，但是当企业迈向中型、大型企业后，若产品无法行销全球，无法吸纳、运用全球资源，是无法在国际激烈竞争中持续成长、甚至生存的。然而产业发展必要的水、电、土地、人才、人力这五项资源，在台湾已因严重不足被戏称五缺，要成长只能到海外发展。

台湾五缺问题多年悬而未解，所以自李总统登辉以降，历任总统都有南向政策，20余年来成果不如预期，何以致之？此事值得我们深入探讨；民间企业响应政府南向政策，本以为政府会与日本一样，对南向政策已有周详的规划与准备，但由全国工业总会今年8月1日发表的白皮书九大建议，其中第七项「协助产业应对通货膨胀与供应链重组」的内容，可以发现是有很大差距；因为产业界在海外发展愈来愈重视在地经营与软硬体整合，政府与民间企业要合作，有组织、有系统规划的海外投资计划，提出完整配套措施，并将国内与海外投资视为一体、统筹规划，特别在两岸有争议时更是重要，才能强化海外供应链的韧性，以防台湾受到「类封锁」时无法生存。

如何有组织、有系统规划的海外投资？政府方面：行政当局可效法日本政府协助其民间企业海外投资做法，不论在法规、人才、金融等方面，要让民间企业感受到政府已为他们超前规划布局。民间企业方面：一是需要视国内与海外为一体，要统筹规划，而不是将国内与海外生产各自独立互不相关；二是企业至少要有两期以上的企业发展五年计划，如此将能涵盖国内、海外与二者相结合的发展规画，例如：国内生产需进用外籍劳工，若企业五年计划中已规划三年后，将因应东南亚市场所需，要在泰国清迈设厂，此时外籍劳工招募时就应由泰国清迈招募，若能如此，则当泰国清迈厂落成启用，厂内熟练工就可以由国内厂区外籍劳工返国担任，如此可缩短海外厂人员培训时间，也能确保生产的品质一致性。

观察台湾近30年来企业海外发展史，海外投资可归纳成四种原因；一是因生产成本过高，为求生存而外移，1990年代台湾因汇率大幅升值、工资和生产成本高涨，低附加价值产业只好外移大陆；二是因应客户方要求，或为降低大陆生产比重，或因不同产品市场，需要不同地区供应，而分散生产基地；三是为满足不同产品特性，或为适用区域贸易协定，需依产品生产区域布局供应，而将采取就近市场生产；四是因应地缘政治风险考量，依客户方要求在特定国家、区域生产供应。

由于国内市场规模较小，厂商海外生产布局又深受客户方影响，在中美贸易战下，已是以第四种因应地缘政治风险为主，在特定国家、区域生产供应已是必要；目前厂商海外生产基地除大陆外，将以东南亚、墨西哥、欧美等地区为主，特别是墨西哥是供应美国最适合的生产地；目前国人在墨西哥投资厂商最需要懂西班牙语的人才，人才基础教育不能没有政府参与协助，缺乏政府参与协助，厂商海外生产将延后多年才能上轨道，恐因此失去加入新产业供应链机会。

综上所述，当今世界两大强权争雄，世界和平令人忧心，目前强权各自重组产业供应链，这已是他们最重要的议题与重点工作。以台湾强项半导体为例，半导体晶片已被植入人类使用的各项产品中，用它与各项产业产品整合，它已是世界各国不可或缺的核心产业；世界高阶半导体晶片代工，台湾占比达80％以上，台湾已是各国抢夺的目标，此时政府应以台湾全民最大利益与福祉维护台湾半导体等各产业，能有尊严的参与全球供应链重组，这是政府当前最重要的工作与使命，也是台湾产业界的殷殷期盼。