工商社论》「班班喝鲜乳」政策反复人民、产业与政府三输

图／本报资料照片

今年9月推动的「班班喝鲜奶」政策，施行后风波不断，原本传出要推出修正方案，并于明年新学期开始落实。然行政院日前无预警宣布全面停办，恐将形成人民、产业与政府三输的后果。

据卫生福利部国民健康署「2017～2022国民营养健康状况变迁调查」，国内7～12岁之学童乳品普遍摄取不足，另该年龄段的学童平均钙质摄取量，亦远低于足够摄取量，每日摄取1～2杯乳品是最容易满足钙质需求的方法。

农业部为协助学童摄取充足的钙质，遂仿效日本「给食」（学校午餐）「每日一牛奶」政策，于学童午餐提供鲜乳，该部与教育部共同推动「推动学校导入国产可溯源乳品专案实施计划」政策，供应全台公立国小及其附设幼儿园之学童每周2次国产乳品。于9月起开始供应，预计施行四年，编列预算新台币44亿元。

据其他国家推动学童奶的经验，该政策若能顺利推动，政府只要花费有限的预算，即可增加学童的钙质与优质蛋白质等营养，强健国人的健康，日本施行学童奶40余年后，青少年的男、女平均身高，分别提高9.1公分与5.4公分；泰国政府官员也认为，推动学童增加牛奶摄取，将可提高男性学童身高8公分，还能将平均寿命从74岁延长到80岁。

该政策对我国酪农业的乳品直接消费量提升纵然不高，却有助于学童认识在地鲜乳，并养成喝鲜乳的习惯，长期对乳品消费裨益甚深，成为最佳的食农教育典范。

惟农业部于7月22日始公开招标，随即于9月就要落实，准备时间仅一个多月，许多细节均未及充分沟通与讨论就仓皇上路，引发学校、老师与家长的高度恐慌，担心学校缺乏冷藏设备下，鲜乳恐发生变质问题，恐危害学童健康。

政策原意系以提供鲜乳为原则，仅对乳糖不耐症提供豆浆学童供应豆浆，然家长以及学校在资讯不对称下，即使知悉鲜奶营养优于保久乳，在无法化解食安疑虑下，仍选择保守的保久乳，此即为经济学上所称的「逆选择」，让政策美意大打折扣。教育部国教署调查，最终会有高达75％学校选择保久乳，仅2成选择鲜乳，系可预见的结果。

事实上，我国于1966年就设立「乳业发展基金」，提供学童鲜乳，直至1989年基金裁撤，学童乳政策才嘎然而止。然而，之后仍有部分县市，如嘉义市、云林县与台南市等持续执行学童奶政策，供应鲜奶经验相当丰富，其中不乏偏远的乡镇，且多数学校均无冷藏设备，至今未曾发生重大食安事件。

足见执行面并无困难。加上我国冷链运送技术与设备已大幅提升，鲜奶运送过程全程皆可维持低温，据研究显示，除非温度过高，否则鲜奶离开冷链1小时内饮用，并无安全之虞。

此外，政策施行期间，农业部新闻稿特别指明，计划目的在于提高学童钙质摄取，而非去化国产生乳，盖该政策每年仅需约2万吨生乳，占全年度产量不到5％。

然仍然被部分媒体与专家，将政策与明年纽西兰进口液态乳关税将调降为零关税，冲击乳品市场联结在一起，误指政府为了拯救乳品产业，才强推此一政策，将多余的乳品硬塞给学童，而被冠上「班班吃石斑」2.0版的恶名。农业部对相关不实的指控竟视若无睹，未积极澄清，让一个立意良好的政策，蒙上图利乳品业者的标签。

政府只要在政策施行前，加强鲜奶食农教育，让国人充分了解鲜奶的保存条件、冷链运输流程、对乳糖不耐症的解决方案、分享嘉义县市等地学童奶的成功经验，并与学校与家长充分沟通化解各界的疑虑。还可选择在部分学校小规模试办，待完善规划后，始于全国落实，便可避免各项乱象的发生。

二部会在各项细节未妥善规划，即仓促推动；争议丛生后，理应持续强化沟通，化解各界的歧见，并进行政策修正，不料农业部以地方政府意见太过于分歧为由，随即建议行政院全面停止班班喝鲜奶政策。可谓是公共政策的负面案例，原本欲促进学童健康的目的不达，亦无补钙的的替代方案；鲜乳的食农教育也深受挫折，让外国「伪鲜乳」蚕食鲸吞鲜乳市场；政策反复更造成政府的施政能力遭到质疑，沦为三输的结果。