工商社论》国营事业的问题与政策的盲点

解决亏损问题，最直接了当的方式就是涨价，而这却是国营事业最难办到的一件事。图／本报资料照片

新年度刚开始，国营事业经营困境始终盘据财经话题的排行榜。接连爆发的争议，主要有台水想涨价涨不了、台电新的一年还要亏损近2,000亿元、中油不仅要出现连四年亏损，累计举债金额也将突破千亿大关等问题。国营事业持续成为被议论的主角，新政府即将走马上任，对其经营方向拥有绝对主导权的各单位决策，实有重新检讨的必要。

经营绩效是最常用来评断一家企业的指标之一。台电因为国际燃料价格居高不下，巨额亏损预估仍会于2024年报表上浮现，公司以年均电价涨幅3％进行预估，全年度的亏损高达1,850亿元。更直接受到燃料价格波动影响的中油，号称今年要拚亏转盈，但红海情势引起的石化价格起伏，此一经营上的大变数，随时都可能让赚钱的理想破灭。躲不开相同因素干扰的还有台水，去年一整年亏损金额高达43亿元。

如果从长期的经营成果来看，确实不能武断的将国营事业与亏损企业划上等号，两大指标公司台电与中油，也都有过获利丰厚的高光时刻，只是其不同年度的经营成果，容易出现大涨或暴跌的现象，且近年来财务报表上出现的难看数据，因受到政策指示的约束而明显扩大，也是不争的事实。

解决这样的问题，最直接了当的方式就是涨价，而这却是国营事业最难办到的一件事。对此经验丰富的台电公司，即使对年度电价的上调已有想法，仍强调电价须在保障弱势团体与民生用电等前提下调整，且电价能否向上提升，须由电价费率审议会决定。把话摊开来说的台水，坚持「用愈多缴用多」的原则，还超前部署了七段式收费级距的新构想，但很快就被经济部打脸，最后只能另出了个修正版的说法，一样强调涉及民生经济问题，需要进一步集思广益，且定夺权不在台水身上，要由水价审议委员会拍定才算数。

很显然的，或因国际燃料价格持续上扬的外在因素，或受制长年售价不动如山的内部压力，或因政策以照顾民众为前提等综合考量，国营事业被迫成为「护国神山」，牺牲了一般企业视为必然的追求获利目标。且大幅亏损的呈现，有时还会有几分背锅的味道，例如中油2022年自结亏损数高达434亿元，即因配合政策冻涨了天然气价格，以支援台电发电的需要，最后让台电渔翁得利，兵不血刃赚了400亿元。

换言之，我们很难以正常的财务概念，解读台湾各国营事业的经营绩效。而这样表面功夫十足的结果，实在是弊大于利，首先是创造获利和出现亏损都和经营阶层的能力无关，高阶主管的职场守则以遵循政策为第一优先，好官我自为之，岂能期待国营事业的经营效率能有所提升？

第二件事也与人有关。要提醒新政府的是，台湾这些具有寡占色彩的国营事业，都处在转型的关键期，以中油来说，它迫于无奈配合政策承受亏损事小，国际上愈来愈大的净零减碳压力，以及电动车取代燃油车的新趋势，才是这家国字号企业要面对的棘手问题，非常需要有能力撑起一片天的经营长才投入参与，但上述的经营实况，很难期待国营事业可争取到高品质的人力愿意投效。

而这些经过精心算计的权宜措施，真的有把问题处理好吗？答案也是否定的。以台电公司来说，思考亏损问题的处理方式是由政府提供拨补，农历年后即将召开股东临时会，由经济部编列预算增资1,000亿元，意即年年出现的庞大亏损金额，虽多数没有透过价格机制予以反映，民众表面上仍适用偏低的电价，其实最后缺口的填补，用到的仍是纳税义务人的钱。同样需钱孔急的中油未获准办理增资，但转型计划迫在眉睫，只能换个方式持续举债，负债比已攀高至9成的水位，超越百亿元的年利息支出，成为每年另一项让财报数据难看的来源。

期待即将走马上任的新政府，要摒除掉形式重于实质的表面功夫，最起码，先做到让各国营事业的经营成绩，不论好坏都可以无需包装的完整呈现，才能够对症下药找解方，为国营事业的改革大计跨出第一步来。