工商社论》剖析政策执行五大原则的应然与实然

工商社论

在苏揆的行政团队中被认为最具前瞻视野与创意发想能量的金管会主委黄天牧，7日在应邀参加国泰金控主办的「2021国泰永续金融暨气候变迁高峰论坛」致词时，别出心裁的指出，当前全球及企业界最热门的有关如何因应气候变迁，追求永续发展的课题，其实中国古代早就知道。同时从古今中外历史也可看出，气候变迁与各朝代、帝国的兴衰，同样也有密切关系。从而鉴古知今，当前人类所面临的重大风险，包括气候变迁、环境危机、生物多样性威胁，以及新冠病毒的肆虐全球，其实是互为因果。然而，在因应气候变迁与永续推动上，全球却都面临非常重大的困难与矛盾问题。黄主委因而有感而发的强调，「政策的执行才是维护气候变迁与永续金融最重要的阿基里斯腱」。

检视黄主委的这一番论述，以及他所归纳出的在政策推动上必须注意的五大原则，包括一致性与持续性，动态与调整，公平与符合比例原则，包容性，以及可被执行等。乍看之下似乎是卑之无甚高论。但是，如果再深入探讨与反思，以黄主委在行政体系长久的公职历练，其所提出的有关政策推动的这五大原则，毋宁说是点出了当前行政团队在政策制订与推动过程所亟待克服与超越的病灶与盲点。

首先就政策推动所必须注意的「一致性与持续性原则」而论，对当政者堪称是知易行难。明明知道在设定目标后，就应该忠诚而持续的执行下去。但实际的情况则是，在整个行政团队中，跨部会之间各自为政的本位主义惯习如果未能改变，则在政出多门之下，不只是政策的一致性难以落实，同时也让企业与民众无所适从，甚至只能被迫套关系、钻漏洞以求自保。至于政策的持续性，每次经过改选政党轮替之后，在强调昨非今是的话术下，政策的持续反而出现断链现象。至于因为在朝与在野的不同处境，以致对于同一个公共议题出现前后逆转的现象，甚至被批评为「双标党」也不以为意，则民主体制下的任期制度，反而让政策的持续性成为可望而不可及的空想了！

其次就「动态与调整」的政策推动原则而论。没有错，针对当前不断变化的政治经济情势，及时调整执行目标的手段与措施，自是当政者的本分职责。同时也成为检视不同国家或政党竞争力的关键指标。姑且以当前最热门的节能减碳议题而论，当众多国家都已提出实现碳中和或净零碳排的承诺及具体时程与完整规划配套时，台湾却还在观望、摸索。则在落实政策的动态调整作为上沦为后段班犹在其次，未来因政策滞后所要付出的代价恐怕才是无法承受之重了！

谈到政策执行的第三个原则「公平与符合比例原则」，这同样也存有应然与实然的严重落差。更值得正视的是，不符合此一政策原则的，不止是局限于跟气候变迁与永续环境相关的领域而已。在其他的领域，诸如财经、卫福等领域，包括疫苗施打带来的乱象，社会贫富差距日见加剧所带来的不公平，即使相关主管部会并非视而不见，或纵容助长，但未能苦民所苦，为民众排难解纷，则这样的政策执行能力又如何回应民众的殷殷期盼？

第四项政策推动依循原则「包容性」，黄主委从金管会的视角，自然可以看到大量的案例。但是包容性的内涵，不应只局限于帮助弱势企业，如何落实帮助弱势族群及偏乡地区，才是施政的最大考验。以台湾做为只有先来后到之别的移民大熔炉而论，兼容并蓄的周延政策，自然有助于淬炼出多元融合的文化特色。准此反思我们对近年先后涌入的移工、移民，是否经得起「包容性」的检验，相关部会又岂能敷衍了事？

至于最后一项政策推动的原则，也就是「可被执行」。一个角度来看，可算是对前面四大原则的总归纳。但也正如黄主委所言，它的检验指标乃是「所有目标都要能被忠实执行」。换言之，也就是提醒制订政策时不要好高骛远，包山包海的一一罗列，以免实际执行时因限于人力、经费，只能量力而为，最后却反而坐实了并未「忠实」执行的负评了！

总体以观，黄天牧主委所归纳出的政策推动五大原则，就如同临床医师所检测出的五大病灶，其实是心所谓危不能不言的由衷之论。期待执政当局不只正视，而且要予以逐一落实，则国家幸甚！全民幸甚！