工商社论》建构反垄断的全球商业营运模式之应然与实然
美国众议院跨党派小组于11日提出一项涵盖五大草案的反垄断改革提案，目标并非针对美中贸易竞争中方不公平的垄断式商业竞争模式，反而是聚焦于针对美国本身大型科技公司，利用平台优势，搜集产品交易的相关个资数据，进而取得垄断市场的独占优势。外媒因而指出，一旦这些反垄断改革法案在美国参众两院完成立法程序，则恐将让首当其冲的苹果、亚马逊、脸书和谷歌等四大科技巨擘，目前操作的垄断式商业行为必须被迫做出调整改变。
检视美国众议院何以在拜登总统仆仆风尘的前往欧洲，参加G7峰会、北约峰会，以及与俄国普丁总统在瑞士进行美俄双方元首碰头会，以收拉拢欧、日、韩等全球已开发国家，并离间俄中关系，形成对抗中国的大联盟之际，却抛出可能影响美国本身这四大科技巨擘在全球贸易战、科技战的竞争力与垄断力之改革提案？乍看之下，似乎是在扯拜登政府的后腿。然而，如果从宏观的视野及潮流趋势来看，众议院的这波改革倡议，其实是其来有自。而且一旦落实，也将对未来的全球经贸体制，带来全面及深远的影响。
关于启动反垄断改革提案的缘由，其实可以分从近因和远因来检视。近因是主导此次提案的众议院司法委员会，于2020年才完成有关这四家科技公司为期一年多的反垄断调查。结果发现，包括亚马逊、苹果、脸书及谷歌等科技巨擘，的确有垄断市场的能力与事实，也因此认同既有的反垄断法律，的确有需要适时修订，才能因应在数位时代市场行销与竞争所面临的独特挑战。质言之，启动这波的立法方案，其实只是为落实市场公平交易机制的亡羊补牢之举罢了！
除了被动展开反垄断调查的近因之外，来自欧盟的控诉与裁罚，才是众院倡议修法、立法的远因。先是欧盟的主管机关「欧盟竞争事务委员会」，从2015年起就曾陆续对美国科技巨擘开铡。包括曾以「滥用手机作业系统优势」为由对谷歌裁罚43亿欧元，继而又曾判决苹果须补缴给爱尔兰政府130亿欧元税金。而最新的案例，则是针对亚马逊是否利用自家平台第三方卖家数据取得不公平的竞争优势，展开反垄断调查。并于日前由卢森堡数据保护委员会出面，向欧盟其他26国发出决议草案，拟向亚马逊开罚逾4.25亿美元的罚款。但更值得正视的是，对于卢森堡所提出的侵害隐私权罚款提案，已有其他欧盟成员国的主管机关认为不只罚款应更高，并批评欧盟在处理有关类似的反垄断、侵权行为，执法动作显得太过缓慢。
面对这种来自欧盟的挑战与质疑，再加上众议院的专案调查，乃促成众院跨党派小组于11日对外公布这五项改革草案的概要。包括订定「终止平台垄断法」，以阻止科技公司拥有与平台上其他产品或服务竞争的业务，并禁止平台业者经营有明显利益冲突的业务。「美国选择与创新线上法」，以避免自家产品或服务在自家平台享有对手没有的竞争优势，或其他类型的歧视行为。「平台竞争和机会法」，避免具独占优势的平台收购其他构成竞争优势的对手公司。「启用服务交换法」，让消费者可以更容易把自己的数据带到其他平台。以及「并购申报费用现代法」，提高企业向政府申请审议并购交易的费用。
平议这五大改革法案，目标自然是想建构在网路全球化时代，抑制平台科技巨擘透过资讯垄断造成不公平竞争，以及肆意并购和逃避税负等种种争议性的作为。但即使立意再好，五大法案能否顺利通过参、众两院的审议，以及最后阶段拜登总统是否愿意签署，其实在在存有不可测的变数。尤其是在美中双方的竞合赛局中，美方此举，是否形同削弱自家科技巨擘的全球竞争力与占有力，反而让中国的BAT等科技巨擘可以坐收渔人之利？自然也是一个不容小看的变数了！
撇开这种短视的争锋对立，站在全球视野，建构一个网路时代更公平的全球商业游戏规则，毋宁是一个不应回避的课题。而站在台湾的本位立场，美国这四大科技巨擘在台湾其实也对本土相关业者构成不公平的竞争与垄断。当欧盟已经展开反垄断调查与裁罚，台湾的相关主管机关，不论是公平会、NCC，或金管会等，却迄未见有何应对策略。如此这般，让这些美国科技巨擘柿子捡软的吃，吃定台湾市场却几乎不必付出代价，执政当局又将如何面对业界以及消费大众的质疑与祈求了！