工商社论》促参法修法的实然与应然
农历年假过后，台湾股市于17日重新开市。果然不出所料，牛年的新春开红盘，不只指数收在16,362点大涨559点，创下历史新高，成交值放大至4,230.8亿元；同时外资买超296亿元，也同步刷新历年农历新春开红盘日的最大买超纪录。亮丽的数字，不只印证台股的牛气冲天，俨然也意味着股民们在挥别过去一年承受疫情肆虐的压抑心情，正以积极乐观的心态，期待在这新的一年，果然能够一举「牛」转乾坤，欢喜发大财。
其实不只是投资大众看好未来的股市前景，政府部门也不遑多让。包括国发会乐观预测今年的经济成长率可望超过4％；年前行政院会苏揆也先行拍板将调高育儿津贴及增加托育和学费补助。总经费将从2021年的557亿元，大幅提升至2022年的745亿元，以及2023年的850亿元，以执行新一轮的抢救生育率大作战。
容或是受到这种政策的导引与激励，处于低利率当下所引发的民间资金泛滥，竞相投入股市、房市的炒作，财政部因而也在近日预告，将透过促进民间参与公共建设法（以下简称促参法）的修法，经由松绑相关法规，以引进民间资金。并透露此一「促参2.0」，将涵盖三大方向，包括扩大促参法公共建设适用范围，新增有偿取得公共服务机制（PFI），以及增订促参法的调解程序。
逐一检视促参法的这三大修法方向。首先就扩大促参法公共建设范围而论，财政部例举了包括新增绿能设施、数位建设及长照服务等项目，以期能够刺激长照、绿能等产业的加速发展。然而，以新增绿能设施为例，其实在现行促参法第3条所匡列的14项适用范围中，第8项「电业设施及公用气体燃料设施」即可涵盖。是否有需要透过修法予以增列，似可再做确认。
同样的，有关增列长照服务，在促参法第3条的第5项「社会及劳工福利设施」本来也就足以涵盖。以上这两项财政部之所以特别列出，也许是要凸显政府对此两项公共建设的重视度。但如此这般，未来也许还有其他新项目也有必要匡列，则促参2.0之后，搞不好还得再行推出3.0、4.0，乃至于更频繁的修法？
相较之下，有关数位建设，则确是现行法规的14项所未能触及者。也印证了随着科技的发展与创新，相关法规的与时俱进修改或制订，才是重中之重。
其次，有关新增有偿取得公共服务机制。财政部定义未来公共服务可采用民间业者投标、自筹财源兴建，再由政府定期付费购买或租用。并强调如此一来政府即可免花费建设支出，衍生效应则是可避免短期举债上限超标。
解读财政部对此的修法动机，重点摆在政府预算编列的财政纪律之考量。但其实，如果能让此一服务机制（PFI）因而取得法源，除了可以减轻政府投入公共建设所引发的债务风险之外，同时也可以提升民间投入的意愿，产生政府与民间双赢的效应。
至于促参法第三个修法重点，也就是增加促参案的调解机制，财政部认为透过提供合理机制，可减少促参案的解约情况。而依财政部的数据，促参法自2002年上路，至去年底，累计民间参与的案件达1,836件，但却有209件解约。而无疑的，一旦解约，包括民间业者和政府其实都要承受双输的后果。因此，新增此一机制，自然有其必要，但同时也反射出当初立法的不够周延。
不过，除了新增调解机制，以期减少促参案的解约件数之外，如果从过去18年来解约的件数超过九分之一来看，财政部也许也要检讨当初在审核申请案件时，是否不够严谨？又或者财政部认为个别促参案，应视其不同领域由各相关主管部会负责审核。如此这般，包括要不要扩大促参范围，以及新增PFI机制，此次修法的三大方向，事前的跨部会协商沟通，乃至于与立法部门的「超前」沟通，都是确保促参法的修法不致走样变调或挂一漏万，所不可或缺的流程。我们期待促参法的修法，能够树立法制的新典范，而不是治丝益棼，甚至成为新的乱源！