工商社论》新南向2.0的倡议与落实
面对中美两强竞逐不断升高及全面覆盖，以及新冠疫情持续扩散俨然已成为「新常态」的当下，包括工总、商总、工商协进会与三三会等四大工商团体负责人，日前举行闭门会议讨论对策。强烈建议政府应启动「新南向2.0计划」，从产业对接角度思考，配合各国关键性产业的发展重点，进行适当调整，以取得实质效益为优先。
回顾台湾产业境外投资的历程，最初是源始于上世纪八○年代末期，随着对岸启动改革开放，以及台湾恢复两岸交流，兴起第一波的产业西进风潮，造就了台商与大陆经济快速成长的双赢盛况。然而，在本世纪初两岸先后加入世贸组织（WTO）后，区域经合组织大行其道，而台湾却因为受制于国际现实而未能加入，以致和韩、日、星等国之间出现因关税优惠落差所导致的不平等竞争困局。特别是在东协十国先后和中、日、韩完成10＋3的自由贸易区协议后，对于高度倚赖出口贸易的台湾产业造成极大冲击。因此相关产业，或者加紧部署直接前往东协各国投资设厂，或是加强在大陆毗邻东南亚的云南、广西、广东、贵州的布局，以便假道进入东南亚市场。
随后，在大陆内需市场的本土红色产业供应链快速成形后，台商的动向也就更为纷纭。包括继续深耕大陆内需市场，或者伺机转向东南亚布局，以及出现第一波的鲑鱼返乡。而到了美国总统川普启动中美贸易战后，再加上疫情的冲击，让产业断键现象快速引爆。以致在日前四大工商团体的闭门会议中，与会者只能务实的获致共识，强调台湾制造业一定要避免产业断链事件重演，以及理解以大陆作为生产与出口基地的依赖性也要适度降低。
然而，台湾的生产制造业在各种不利条件夹击下到底要何去何从？布局崛起中的东南亚，成为新兴的生产基地，自然成为首选。而论及转进东南亚，蔡总统2016年就任时其实已经提出以新南向产业布局作为施政重点，但为何四大工商团体还要提出「新南向2.0」的诉求？
分析业者的此一诉求，消极来讲担心如果沿袭既有的新南向策略，只是逃难式的一窝蜂将设在大陆的厂区移往东南亚落脚。在缺乏通盘规画，业者也未能具体了解东协各国的产业情境下，曾经发生在越南的排华事件，让包括台塑集团所投资的钢铁厂当时都曾遭到池鱼之殃，自然成为台湾业界挥之不去的阴影。
另外，「新南向2.0」的提出，自也包含了具前瞻性的积极意涵。这些工商团体的负责人指出，台湾多年来已被形塑为全球产业链可信赖的伙伴。因而，在东西方对立日趋严重之际，其实台湾如果能善用处于亚太地区枢纽地位的优势，除了可以成为西方世界可信赖的伙伴，进而还可以成为欧美企业进入东亚、东南亚地区的桥梁。
总结而言，不论是基于对既有蔡政府「新南向1.0」政策的不足提出检讨，抑或是以前瞻视野寄望在全球产业大断链的当下，找出化危机为转机的破口，「新南向2.0」所强调的，不论是应从产业对接的角度来思考和布局，或呼吁政府应将企业的海外投资视为国力的延伸，善用台商在各地的关键地位获取综效，进而对有心南向的业界，提供必要的辅导，并确保台商在海外投资安全。而产业界自然也应从全球化与供应链安全的角度，重新检视主要产业海内外生产、投资与供应链的配置，以兼顾并提高台湾产业链的多元性、完整性与在地化。
对于工商业界的这番论述，行政团队倒是迅速作出回应。就在「新南向2.0」发声的次日，行政院国发会主委龚明鑫也就立即做出回应。他透露为配合前瞻计划2.0的启动，「亚洲．矽谷计划」中的「智慧城乡2.0」征案最慢在明年初即将展开。龚主委并强调，相较于1.0阶段是以国内为试练场域，2.0则将以输出国际市场作为征案主轴，以加速资讯软硬结合的系统整合输出海外市场。同时也将推动在新南向国家设立区中区、园中园的台商专区策略，让业者不再是零星的单打独斗，而是形成国家队进军东南亚。
行政团队能够这么快速的做出回应，的确令人刮目相看。但征诸过往经验，行政团队受制于繁复的行政流程，以及与实务的隔阂落差，到头来往往是「言胜于行」。特别是全球产业链的重建，蕴含了诸多的变数，且又不能静观待变而必须掌握时效。因而政府设定的2.0与业界期待的2.0之间，如何有机整合，无疑才是最真切而又严峻的考验了！