工商社论》一带一路大爆发 新南向何去何从？

「一带一路高峰论坛」于今年（2017年）6月盛大召开，吸引了29个国家元首或政府首长参与，以及10个国家官员及70多个国际组织负责人或代表出席，盛况空前。大陆推动一带一路的效应包括：第一，透过基础建设、广结善缘，并将势力进入中亚、南亚、东南亚、东欧、西欧，填补美国川普总统上台后对国际事务缩手的真空。第二，透过基础建设的提供及若干回购的规定，使大陆的钢筋、水泥、太阳能得以输出，消化过剩产能。第三，摆脱日本在亚洲开发银行（ADB）上的箝制，利用基础建设、资金的输出，推广中国制、中国认证与标准，例如：高铁、工程标准，乃至电子商务的规范。第四，扩大中国大陆的贸易利益，随着一带一路建设的推广，货柜、运输、物流的便利及经济的成长，有助于大陆贸易效益的展现，乃至跨境电商的输出。另外，能源、矿产的稳定取得也是关键考量。

在一带一路执行力展现后，其续航力及风险有多高？由于一带一路所须建设基金可能数十倍于现行1,000亿美元亚投行的资金与400亿美元的丝路基金。大陆目前也透过四大银行、输出入银行及相关国企、央企筹措资金。其次，1,000亿美元亚投行资金，即使增资5倍至5,000亿美元，占大陆11兆美元的GDP只有4.5％左右，在风险上仍得以掌握。

而一带一路的效益对台湾经济的影响有多大呢？虽然一带一路国家在基础建设改善、经济转好后，对台湾的贸易也会有帮助，但冲击成分更大，包括：第一，在美国退出TPP及一带一路效益展现下，东南亚、南亚国家再无悬念，多数国家以大陆马首是瞻，对台湾推动新南向政策的排挤效果大，台湾争取加入以日本主导的CPTPP（广泛、渐进的TPP），或大陆主导的RCEP难度更高。第二，在运输成本降低后，大陆可能扶植一带一路相关国家的供应商，取代部分台湾的贸易，甚至大陆的标准、认证也会压缩台湾产品、服务的商机。第三，没有了自由贸易协定，台湾的系统输出涉及原产地规定、人才输出认证等，加深输出的难度。第四，大陆跨境电商可能席卷中亚、东南亚市场，排挤台湾萌芽的跨境电商商机及可能的贸易机会。

一带一路挟带丰沛的资金及北京的政治影响力，对「新南向政策」自然会产生压抑与排挤的作用，如前一阵子大陆在中南美洲的投资成为大陆打压台湾的外交筹码即为证明。在对外形势不利台湾及新南向政策之际，政府应加速掌握可以操之在我的部分，才是正办。可以展开的作为包括：首先，台湾应聚焦在若干和大陆有利害冲突或不算太友好的国家，例如：印度、越南和菲律宾等国多下功夫，集中资源，寻求突破的缺口。

其次，对外单位预算、人力及组织编列应进行调整，针对重点国家、目标市场应配置较多预算、人力资源及重新的任务编组，在人力、预算上若受限于僵化的人事、预算制度，即可透过外贸协会的平台进行弹性的调整。而在国内的组织结构及预算、人力上也应调整，台湾的政策推动常面临「强枝弱干」的窘境，负责政策规划的推动单位，如国发会、政务委员等往往配置较少的资源，反而把绝大多数预算摆在部会，各部会拥有预算、人力的支配权，又怎会听命于无权无预算的规划单位上，以至于各行其是、重复投资，缺乏统合、协调及成就大战略目标的综效。

再者，政府推动新南向政策都缺乏如前述日本酷日本计划、新加坡协助跨境电商企业的行动方案，致企业风险大且不易发挥效益，因此，仿效日本的筛选优质企业协助其土地、租金的廉价供应，并透过群聚打造品牌效应，或新加坡鼓励企业搭上电商平台，协助中小企业降低跨境电商风险，均值得参酌借镜。其次，透过在目标国家、市场建立经贸运筹基地，亦是协助厂商落地的可行策略。同时，外交单位、外贸协会在当地市场行销网络的推介、公协会专家及消费者资料库的建构，都是可以协助厂商的可能作法。

最后，输出入银行融资额度的扩大，或改隶经济部以寻求更大弹性，才能真正在资金支援上扮演企业海外拓销的后盾。