工商社论》从「一带一路」战略转向 评议全球政经发展

「一带一路」透过基础建设，深化带路国家之间的交通。图／新华社

就在台湾国庆日众声喧哗之际，中国大陆发布了「共建一带一路：建构人类命运共同体的重大实践」白皮书，除了盘点十年成果，并指出下一个阶段的方向。中国外交部也随即在11日宣布，第三届「一带一路」国际合作高峰论坛将于17日至18日在北京举行，主题为「高质量共建『一带一路』，携手实现共同发展繁荣」。

种种讯息显示，在可预见的未来，大陆仍会持续推动这个被喻为「中国版全球化」的战略，但会有重大转向。因此，吾人必须高度掌握其发展，以预测其对全球政经情势乃至台湾造成的影响。

回顾2013年大陆之所以启动「一带一路」战略，有其政治经济双重意涵：从政治层面来看，此战略主要希望大陆由过去的「面向海洋」转往「面向陆地」，强化与中亚、西亚，以及欧洲的联系，以抗衡美国重返亚洲（Pivot to Asia）战略。从经济层面来看，一方面希望透过更大市场的整合，为大陆经济增添动能；另一方面，则是扭转改革开放以来重沿海、轻内陆的区域发展模式，以类似「轴心翻转」的概念，让长期处于经济发展边缘地带的新疆、云南、贵州等地一跃成为经济增长「龙头」。

「一带一路」强调全方位多领域的互联互通，白皮书洋洋洒洒胪列了大陆「一带一路」十年来的成绩，包括：与151个国家、32个国际组织签署了200多份合作文件；透过建设包括中欧班列、港口、油气管道、输电网、跨境光缆等基础建设，深化带路国家之间的交通。与此同时，大陆和带路国家双向贸易年均增长6.4％，累计达19.1兆美元；双向投资累计超过3,800亿美元；为消除投资贸易障碍，大陆亦和28个国家和地区签署21个自由贸易协定（FTA），和135个国家和地区签订了双边投资协定；与112个国家和地区签署了避免双重课税协定；与35个共建国家实现「经认证的经营者」（AEO）互认。

白皮书亦指出十年来大陆和20个共建国家签署双边本币互换协议，在17个共建国家建立人民币清算机制。值得注意的是，白皮书强调十年来在「一带一路」国家创造了42.1万个就业、培训了1万多人；且预计到2030年，「一带一路」可使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困，将使全球收入增加0.7％至2.9％。

或许大陆「一带一路」白皮书只是一家之言，这些亮眼数字背后存在一些仍待解决的问题。例如一些基础建设投资效益低落，甚至是无效投资；或是有些「一带一路」国家并未感受「带路」所创造的经济果实，反而因重要基础设施被大陆主导，因此质疑「一带一路」造成债务陷阱，是经过包装的新殖民主义。诸如此类的批评与质疑，近来不绝于耳。

然而，大陆并非没有意识到这些问题的存在。随着大陆经济下行压力的增大，大陆开始强调「共建高质量一带一路」，并调整路线，希望为「一带一路」创造新的前景。诚如美国华尔街日报评论：「一带一路」还不到出局的时候，我们认为大陆重塑的策略方向可能如下：

首先，加速标准输出，以突破美国科技封锁。大陆将加大「数位丝绸之路」、「创新（科技）丝绸之路」等策略力度，向外推广大陆的技术标准或系统，借此抗衡以美国为主的西方阵营的「去中化」，以维系大陆在全球供应链的关键地位。从过于聚焦硬体的基础建设，逐步转到其他领域的开展。

其次，扩大跨境电商，促成人民币国际化。由于「一带一路」国家对大陆过多的债务积累，阻碍了人民币国际化推进。随着大陆未来对带路国家大规模基础建设投资的降低，并扩大跨境电商在「一带一路」的比重，将为人民币国际化的推进增加新动能。

最后，强化文化交流，塑造中国正面形象。为化解国际舆论对大陆新殖民主义的批评，大陆将强化文化层面的交流，透过文化交流、体育活动、旅游往来等软实力的浸润，提高一带一路国家人民对大陆的认同感。

大陆「一带一路」的战略转向，将为全球政经情势带来怎样的发展？相信这是未来全球注目的焦点。但在减少基建投资的同时，未来大陆势必要更加注重财政效益；同时，亦将着重与带路国家在电子商务、数位发展、金融商务、物流等新型服务业的合作。更重要的是，大陆必须展现负责任大国应有的担当，并严肃看待推动「一带一路」过程中国家形象的维护。

大陆推动「一带一路」的前景，就如大陆领导人所说，绝非一马平川。但大陆承诺要打造更具创新与活力、更加开放和包容的「一带一路」，吾人除应正面肯定，在战乱频传的此刻，更应期许作为世界第二大国的大陆，能落实白皮书结论：以对话弥合分歧、以团结反对分裂、以合作促进发展。如此，才是世界之福！