工商社论》G7口惠实不至 VS.「一带一路2.0」万里苦行

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当「不与中国脱钩，只是脱风险」的民主、自由、人权价值观，遇到地缘政治安全、风险分散的「能源全产业链」，从欧美与东北亚、向西到中国大陆和中亚五国、乃至于中东与北非，2023年5月19日，未来将是国际外交史上，很重要的一天。

在5月19日这一天，美国总统拜登身在日本广岛，参加G7（七大工业国）领袖峰会，隔天并和日本、澳大利亚、印度举行「四方安全对话」（QUAD）的非正式会外记者会。乌克兰总统泽伦斯基稍后也出席G7峰会，会议的联合声明强调，「一致支持乌克兰，继续制裁俄罗斯，反对中国的经济胁迫」。这一天还是第一届「中国-中亚（五国）峰会」的第二天，中亚五国和中国大陆发布「西安宣言」，除了发展「能源全产业链」合作，兴建并拓建「中国-吉尔吉斯-乌兹别克」铁路，以后两年举办一次峰会，2025年将在哈萨克举行。较不为人所注意的则是，也是在这一天，内战十多年、被停权的叙利亚，其总统阿塞德前往沙乌地阿拉伯的吉达，参加有22个成员国的阿拉伯联盟峰会。

从时间点看来，这是俄乌战争一年三个月、混沌不明的时刻。拜登已在4月25日宣布要竞选连任。中国大陆去年底解除疫情封控、习近平在3月两会期间确立领导人地位。伊朗和沙乌地阿拉伯握手言和，以沙国为首的阿拉伯世界逊尼派、以伊朗为首的什叶派，双方和解在地缘政治的「和平红利」，见诸于沙国和伊朗领导人要互访的善意释出，俄罗斯和伊朗支持的叙利亚，重返阿拉伯国家联盟，南叶门交战双方停止近十年的内战，也达成初步的停火协议。

就后续影响观之，从2023到2024，G7相关国家的基调是「选举为重」。2024年起，依序将有印度、英国、美国要举行大选；而且，日本首相岸田文雄也可能最晚在明年9月，自民党总裁任期届满之前，就会举行众议院的选举，以力保其自民党总裁和首相大位。

一方面，拜登在G7峰会后，取消前往澳洲和南太平洋的行程，除了当下要处理美国国债上限的重大政治议题，下半年还得面对经济可能衰退的状况，两者都会影响他的施政成绩单。此外，由于拜登已决定要竞选连任，川普在总统任内执行的「遣返非法移民」的法定时限于5月中旬到期，有鉴于拉丁裔选民倾向支持民主党，这使得从墨西哥蜂拥进入国境的非法移民，成为拜登的烫手山芋。

另一方面，欧洲各国的能源通膨降低之余，生活费用和食物价格居高不下，对于现状不满的民众竞相发动示威抗争，从去年冬天到今年5月1日的国际劳动节，多国街头并不平静。就算俄乌战争结束，民生物价问题在今年内都未必有解。随之而来的，还有去年3月以来，逾500万外逃的乌克兰难民如何返乡、战后重建需要上千亿美元的庞大经费，以及如何重新定位欧盟与俄罗斯关系，都使得今年到明年11月美国总统大选结束之前，充满政治、经济、军事的风险和不确定性。

这次G7广岛峰会因为泽伦斯基的出席，让一向由美国主导的议程，得以更凝聚「支持乌克兰，制裁俄罗斯」的共识。但是，却也使得谴责中国大陆「经济胁迫」，以及G7国家和中国大陆「不脱钩，只脱风险」的声明，难以形塑成为更具有威慑的政治力量。

相对于「杀伐决断」的G7，习近平第三个五年任期（到2028年3月）的基调则「历练老成」。除了5月18日到19日的第一届「中国-中亚五国（五国）峰会」，与之同时举行的还有5月18日到23日，在阿联酋和沙乌地阿拉伯举办，为期七天、基于「一带一路」和「阿联酋2031愿景」，彼此希望协同运作的「2023中国-阿拉伯企业家峰会」。换言之，「西安宣言」透过「中国-吉尔吉斯-乌兹别克」铁路的兴建，以及「能源全产业链」的长期战略规划，向西与向南连接或延伸到巴基斯坦、阿富汗、伊朗、到中东与北非的阿拉伯联盟国家。此外，这样的战略视野，还可以对接沙乌地阿拉伯的「愿景2030」（Vision 2030）、以及「我们阿联酋2031」（We The UAE 2031）。

有鉴于国际政经形势的瞬息万变，无论是欧美国家或G7的民主价值观和安全友善的产业供应链之提议，或是中国大陆落实「能源全产业链」的「一带一路2.0版」，成败与否仍有待时间的检验。然而，可以确定的是，G7会议每年召开容易，却可能是口惠而实不至；「能源全产业链」的建立，则是旷日废时，一步一脚印的万里苦行。