工商社论》美国的北约VS.欧盟的北约

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就在俄乌战争开打满两个月（4月24日）的同一天，法国总统马克宏顺利连任。这位曾经说「北约脑死」的欧盟轮值主席国总统，是本世纪第一位连任成功的法国总统，也是最积极调停俄乌战火的国家领导人。在美国总统拜登宣布要更进一步军援乌克兰，国务卿和国防部长于4月25日再联袂到访首都基辅。北大西洋公约组织（NATO/30国）在俄乌战争扮演什么角色，其与欧盟（27国）自主军事机制的竞合关系为何，值得进一步探讨。

细数两个月战事的期间，欧洲大陆还发生其他的大事件，包括：俄乌两国曾经在北约成员国之一的土耳其进行谈判，因为基辅市郊的布查镇惨案被媒体揭露，以致于停战协议，功败垂成。俄军从北方的基辅撤军，转进乌克兰的东部与南部，展开现阶段的攻防。塞尔维亚和匈牙利的大选，两个亲俄罗斯的国家领导人，都获得选民的支持而连任成功。德国总统希望到访基辅，乌克兰总统表达敬谢不敏，原本就动辄得咎的欧盟第一大国，德国总理萧兹，政治立场尴尬。最后则是，马克宏总统击败亲俄罗斯的雷朋，连任成功，但两人都未曾对俄罗斯总统普丁恶言相向。

综合两个月来的发展，面对俄罗斯总统普丁动向不明的军事战略，美国不断号召北约成员国家要团结，也鼓励中立国家和乌克兰申请加入北约，同时积极提供武器设备到乌克兰最前线的战区。此其间，不同于北约的美国和英国，德国和法国都希望结束俄乌战事。这样的分歧，同样也出现在利益不同的西欧国家和东欧国家之间。原本保持中立的芬兰和瑞典，长期以来与北约组织若即若离的关系，也开始考虑是否要提出申请加入北约；既是欧盟、也是北约成员的波兰，以及波罗的海三小国，对乌克兰和周边国家加入北约的积极支持，更使得欧盟与北约的问题，成为这场战争的另一个角力场域。

第二次世界大战结束后，北约于1949年成立以来，共有五个历史转捩点：其一，1990年的东西德统一，以及1991年的苏联解体。其二，在美国领导之下，北约国家出兵阿富汗，并在2021年全面撤兵。其三，2003年以「拥有大规模毁灭性武器」，美国和英国出兵伊拉克，当时的法国总统席哈克反对，其他北约的盟国不愿意追随，迄今19年，美国尚未撤军。其四，北约的五次东扩，吸纳前苏联的加盟共和国。其五，今年2月下旬迄今的俄乌战争，美国主导北约成员国家，进行除了军事干预以外的全方位支持乌克兰的行动。

美国总统拜登日前指出，「普丁正在失败，乌克兰正在成功」。国防部长在基辅更进一步表示，只要有合适的武装设备，乌克兰就可以赢得战争；而且，「美国希望看到，俄罗斯的军力被削弱，无法再重建军事能力」。

由于欧洲大陆以外的北约成员还包括加拿大、英国、土耳其，俄乌两国玉石俱焚的基调，是否符合北约成员国家现阶段和长远发展的最大利益，尚未明确。特别是，乌克兰总统泽伦斯基提出，希望北约国家能每个月提供70亿美元的资助，对于饱受「能源通膨」之苦的欧洲各国，是不可承受之重。德法两大欧盟国家的疑虑，同样是传统西欧和中欧国家难解的重大政经课题。

欧盟唯一拥有核武的法国总统马克宏，从战事开始，就穿梭于俄乌两国，希望能够促成停战的协议。他过去的主张就是，欧盟要拥有军事自主能力，成立更强大的快速反应部队。而德国总理萧兹，更指出未来要投入1,000亿欧元的军事支出，政府国防预算将要占GDP的2％。

这些矛盾的症结在于：北约是区域性的集体防卫组织，还是全球性的准军事同盟组织；简言之，北约是美国的北约，或是欧洲的北约？

如果北约是美国主导下的全球性组织，则如俄国外长所言，「北约将会扩张到南海」，也因为北约目前提供源源不绝的军事装备给乌克兰，所以，「第三次世界大战的危险，真实的存在」。这些都是北约五次东扩之前，德法义西等主要欧盟国家的忧虑所在。

如果北约是欧洲的北约，则其与欧盟之间的关系如何，在俄乌战争的此时，抑或未来的长期发展，还有待德国和法国对俄乌战争的斡旋应对结果而定。

在短期（2022年）内，美国主导北约的格局，并不会改变。主要的挑战当是，北约如何回应中立国家申请加入，以及更重要的，要如何与俄乌两国达成政治上最大公约数的共识。这其中，乌克兰东部两个共和国和克里米亚半岛的领土主权，则是最大的障碍。中长期（2023～2026年）而言，欧盟势必要建立军事自主机制，以符合欧盟国家的整体利益，而美国对此将如何因应，欧美关系的发展值得后续的观察。