工商社论》走过2020年的内忧外患，欧盟所面对的新情势
2020年是多事之秋的一年，对于去年陆续走马上任、为期五年的欧盟执政团队更是极具挑战性的一年。细数欧盟今年的「内忧外患」，内忧因为受到新冠疫情影响而欲振乏力、经济衰退的危害，更甚于外患。除了仍然进行中的新冠疫情、再次封城、疫苗研发与分批注射，悬而未决四年、歹戏拖棚的英国脱欧，还有欧盟和中国大陆的投资协定，以及寄望美国新总统拜登明年就任后，重新支持防止中东地区核扩散的伊朗核协议，这无一不是形塑新的一年之重大政策。
首先，对于欧盟执行委员会（行政部门）、欧洲议会（立法部门，民选产生，相当于下议院）、欧盟理事会（部长理事会，成员国元首每半年轮流担任主席，相当于上议院）来说，今年发生的一切种种，已经构成统治正当性的最大挑战。特别是，与疫情相关、各行其是的防疫政策，及7,500亿欧元的纾困措施，以及赓续处理当中，剪不断、理还乱的英国脱欧谈判。
在今年的疫情防治与经济纾困上，欧盟的「多层次治理」（multi-level governance），统治的正当性已经遭遇前所未有的挑战。3月起，第一波新冠疫情从义大利、西班牙、英国开始蔓延，欧盟当局针对各国不同程度的疫情反应过慢，导致部分成员国家求救无门，许多第一线的医护人员，因为医疗器材的短缺，而被迫做出「决定谁可以生，谁必须死」、以及「见死不能救」的痛苦抉择，这些人道危机让各国政府备受责难，进而成为欧盟当局办事不力的政治危机。其后，迟迟到7月中旬定案的7,500亿欧元的纾困，由于欧盟执委会职掌纾困预算的分发和控管，受害惨重的南欧国家，和部分西欧与北欧国家的立场，也不尽一致，而发生地缘政治区块式的龃龉不快。
接着而来的是，欧洲各国面对10月以来的疫情反扑，从11月的感恩节到12月的耶诞节，社交聚会和旅游返乡的大量人潮移动，更加速病毒的传播。而且，即使已经研制出疫苗，在严密的层层防护之下，都无法让各国元首免于被感染确诊。屋漏偏逢连夜雨，对于政经相对弱势的南欧与东欧国家而言，如果欧盟当局在新的一年，不能提出有效的防疫因应对策，以及更人道、更公平的疫苗注射措施，则势必再度形成成员国家对于欧盟当局的信任危机。
其次，从2016年英国脱欧公投通过迄今，这项欧盟「外交」议题困扰双方已久。耶诞节前的英国变种病毒大爆发，欧盟各国、特别是确诊后的法国总统马克宏，对英国发布陆海空禁制令，让英国严重衰退的经济雪上加霜，脱欧谈判也投下变数。
而更重要的则是，欧盟对美国与中国的政治和经贸关系之改善。两者对于欧盟的外交经贸政策，可说是一体两面，相互影响，「有一好，难有两好」，如何兼筹并顾，考验欧盟当局的政治智慧。因为，11月美国选出新总统拜登，可能扭转川普总统对于伊朗核协议的政治立场，并可能改变对欧盟国家课征关税的态度。不过，美国的科技巨头面对欧盟所开征的数位税，几已成为定局，这种趋势不会因为双边外交关系的改善而有所转变。
另外，欧盟和中国大陆的投资协定谈判，七年多以来的进展卡关，在拜登于1月20日上任前，当是「最坏的时刻，最好的选择」。2020年全球主要经济体只有中国大陆能够达到1.5％以上的正成长，以其体量之大，全面性的投资协定，如果不能在年底前克服难关、有所突破，并于德国总理梅克尔担任欧盟理事会轮值主席的期间（7月到12月）通过，则等到明年1月美国新总统拜登上任，2月中国农历新年过后，难以预知的政治新局，不利于欧盟在后疫情时代，在经济上的振衰起敝。
「日头赤炎炎，随人顾性命」。赶在耶诞节前，美国国会通过9,000亿美元的纾困方案，成效如何有待检验。明年1月，届时急于解决疫情失控和经济问题的拜登总统，恐怕无暇、也无力顾及与欧盟的外交修好，口惠而实不至，将是可以预期的外交辞令式之友善承诺。反之，欧盟这两年与中国大陆因为5G引起的紧张关系，或可因为投资协定的签订，而跨过新疆人权和香港问题的政治争议，以及劳工权益的保障，双方紧张的政治关系当可因为经贸利益的互惠而有所纾缓。
在新的一年，无论是欧盟寄望美国新总统拜登与对美关系的修复，或是对中国大陆政治经贸关系的改善，都将迎来两大政治变数。德国和法国两个主要大国的领导人，梅克尔总理将在明年卸任，而马克宏总统在后年能否连任，都将影响欧盟当局未来的政治趋向。究竟是亲美反中，或是两不得罪，走中道，做自己，当是观察欧盟未来政治格局之重点。