工商社论》「美日韩同盟」的内忧与外患

民意支持度都很低的日相岸田文雄（右）和南韩总统尹锡悦（左），既要跟随拜登（中）脚步，改善与中国大陆的关系，还要维持区域稳定，更不能成为美国大选年「不稳定的麻烦制造者」。美日韩同盟的后续发展，值得赖清德国安团队重视。图／美联社

备受瞩目的台湾总统大选刚落幕，各界关心准总统赖清德在美国「关切」下，会如何应对两岸关系。事实上，2024年对东北亚邻国─日本与韩国而言，不论在内政或外交上，也都是充满变数的一年。民意支持度都很低的日相岸田文雄和南韩总统尹锡悦，既要跟随拜登政府脚步，改善与中国大陆的关系，还要维持区域稳定，更不能成为美国大选年「不稳定的麻烦制造者」。美日韩同盟的后续发展，值得赖清德国安团队重视。

在内政方面，日本开年天灾人祸不断，先是能登半岛大震引发海啸，造成惨重伤亡，接着海上保安厅救灾飞机，在羽田机场跑道滑行时与日航班机对撞，对于岸田政府来说，可谓屋漏偏逢连夜雨。执政的自民党去年底爆发新的政治献金案，党内最大派阀「安倍派」成员全遭约谈，岸田因为该案而调整内阁人事，在政治上的意义，无异将派阀斗争直接连结到「后安倍时代」的权力重组。由于他的支持度积重难返，也使得党魁和首相大位的争夺，进入合纵连横的新阶段。

在南韩，最大在野党党魁李在明，从去年底绝食抗议，到今年初前往釜山为党籍候选人助选时遇刺，在政坛造成轩然大波，阴谋论满天飞，对于尹锡悦政府来说，可谓「没有最坏，只有更坏」。他在2022年以不到一个百分点的差距当选总统，而所属政党又是国会的少数党，迫使他特赦同属保守派的前总统朴槿惠，寻求整合保守派阵营的所有力量，即使如此，仍无法排除在野党箝制施政、掣肘法案的挑战。而在一任五年、不得连任的「超级总统制」现实基础上，去年12月才调整内阁人事的尹锡悦，面对今年4月即将来临的国会改选，政治压力之大可想而知。

在国际方面，东北亚「小抱团─弱联结」的政治困境，也需要改变。由外相登上日相大位的岸田，过去三年的外交经贸成绩单，与检察官出身的尹锡悦相同，都偏爱参加光鲜亮丽、美国主导的各种国际高峰会。然而，「亲美反中」和「美日韩同盟」高唱入云，却引来北韩发射短中长程飞弹到日本海，俄罗斯和中国大陆船舰绕着日本国境联合巡航，政治军事对峙的氛围丕变，实不利于两国改善周边国家的关系，自然也无法为美国营造一个稳定的东北亚形势。而去年夏天，日本政府不顾南北韩和中国大陆的反对，强行排放核废水，造成南韩民怨沸腾，再加上去年12月，南韩「最高法院大法院」对于日本企业在殖民和二战期间，强迫征用民工必须赔偿的判决，都使得「日韩同盟」呈现「官方热，民间冷」的奇特现象。

更有甚者，北韩已在去年底认定，两韩是「两个敌对国家和交战方」，加上俄乌战争后，俄罗斯与北韩间的互补关系更加紧密，导致朝鲜半岛的和平，似乎更加遥遥无期。

在内忧外患夹击下，岸田与尹锡悦政权要不要延续，抑或调整现有的「亲美反中」政策走向，也就成为重中之重的课题。

至于美日韩同盟的主导者美国总统拜登，日子也不好过。对内，前总统川普来势汹汹，在元月中旬起跑的共和党党内初选中，已于爱荷华州大获全胜，川氏大放狂言指称，他的初选胜利导致中国股市大跌；而拥川派声势浩大，可能进一步撕裂美国社会。

对外，俄乌战争、以巴冲突与衍生的红海危机，更令拜登进退失据，因此不容东北亚再起事端。这也是去年11月旧金山「习拜会」后，促使美国反中战略「暂时微调，选后再议」的关键。不过，就算拜登有意促使日韩调整「反中」立场，在实务上仍有其难度。其一，日韩境内七万美国大军的存在，就是剑指中国大陆和北韩。其二，日本的核废水排放，让对中韩的紧张外交关系延伸到民生财经领域；而美国核子潜舰去年应邀停靠釜山港，令两韩关系更加剑拔弩张。此外，南韩去年对中国大陆的贸易收支，出现1992年建交以来的首次逆差，由于彼此的产业竞争态势日炽，韩国对中贸易逆差也恐怕难以扭转。

相对于「美日韩同盟」成员各自面对国内的问题，「中俄北韩（朝）」结盟关系则日益紧密。去年3月，中国国家主席习近平连任第三个五年任期之后，首次外事访问，就是前往莫斯科。今年元月中旬，北韩外长崔善姬出访俄罗斯，在面会俄国总统普丁时，力邀普丁访问北韩。现阶段，「美日韩」与「中俄朝」的对阵态势「壁垒分明」，这是台湾必须面对的外在形势，也是国安团队不能回避的政经军事之重大变局。