工商社论》谈二十年来经济成长的表象与内涵

工商社论

去年在全球疫情严峻下，台湾的经济成长超过6％，这个表现博得不少人的赞叹，国发会主委龚明鑫日前于年终记者会上也表示：「台湾去年经济成长重返二十年前才有的情况，可谓经济奇迹。」

相信多数人看到去年台湾出口、生产、投资等数据，都会和龚主委有相同的感觉，台湾已脱离昔日保一、保二的低迷局面，事实上连景气也亮了十个月红灯，这是1980年以来最长的红灯期，各项数据好像告诉我们，台湾已回到过往的美好年代。

然而，上述这些数据不论是出口、工业生产、经济成长率皆是总体数据，这些数据可以看出成长的情况，却看不出二十年来产业结构的变化，也看不到出口明星的移转，甚至各产业人力、薪资的消长也无从得知，因此如今的台湾是否已重返二十年前的美好年代，还很难说。

我们先看一下出口，自2001～2021年，我国海关出口从1,266亿美元升至4,464亿美元，二十年成长2.5倍，观察各业走势可以发现，主要的贡献来自积体电路等电子零组件产业，排除电子零组件，这二十年只成长1.6倍。这说明这段期间我们的产业、出口结构已出现重大变化，没错，电子零组件占总出口比重二十年来已由17％倍增至39％，台积电之所以称为护国神山，实非偶然。

2000年以前，台湾出口各时期也各有明星产业，昔日如纺织、成衣、石化、电器都曾是台湾出口创汇的重要产业，但从未像如今这么依赖单一产业，从总体经济的成长而言，不论是各业齐头并进也好，一枝独秀也罢，都可以创造出口成长、经济成长，没有太大的差别，但是如果从分配的角度来看，那就有天壤之别了。

众所周知，电子零组件产业虽可以创造庞大的GDP，但由于是资本技术密集产业，所能创造的就业机会相对有限，主计总处的调查显示，2001～2021年台湾劳动市场的受雇人数增加240万人，电子零组件业随着产能扩大，雇用人数是有增加，但二十年来只增加28万人，占总雇用人数比重只从5.9％微升至7.9％。创造就业机会最多的是服务业部门，二十年来受雇人数大幅成长181万人，换言之，这一期间新增就业机会里有四分之三是来自服务业。

近年来，由于我国半导体产业深具竞争优势，不仅出口、生产大幅成长，薪资也优于其他产业，2001年半导体所属的电子零组件产业每月总薪资只是制造业平均总薪资1.04倍，和各业平分秋色，二十年后的今天，2021年已升至1.45倍。遥想2001年，彼时薪资还领先电子零组件产业的化学原材料业、基本金属制造业、汽车业、服务业等传统产业，如今已是望尘莫及。

值得注意的是，创造就业机会最多的服务业部门，薪资成长极为缓慢，二十年来平均总薪资只成长23％（平均分摊到每一年仅1.1％），不仅远低于电子零组件业的108％，也不如制造业的50％，二十年来创造国内四分之三就业机会的服务业，其薪资成长如此缓慢，这是很大的危机，若以实质薪资观察，二十年服务业的薪资增幅几乎为通膨抵消殆尽，实质总薪资只成长1.4％。

这说明如今这个产业结构对多数人而言，已注定了成长率是看得到吃不到的，这也就是何以近年政府官员每每为经济发出赞叹时，却难以获得共鸣的原因。

由上述的讨论可以明白，尽管去年我国经济成长、出口成长都创了新高，也仿佛重返了1990年代的高成长年代，然而从产业结构、就业结构及薪资结构可以发现，今昔成长的内涵已然不同，昔日的成长来自各业共同创造，各业可以分享成长的果实，如今的成长是仰赖少数明星产业，果实最后只归少数部门享有。这个不平衡的发展，终将带来所得分配、财富分配的恶化，从而社会的不满会趋于沸腾，这样的发展终非长久之计，尤其这个不平衡并非以2021年为终点，若不以对策因应，再过十年、二十年，这个不平衡将会更加严重。

哲学家培根说：「金钱有如肥料，撒不开就没有益处。」而历经1930年代不均衡发展的美国总统罗斯福也指出：「在一半繁荣一半破产的国家里，是不能达到持久繁荣的。」他们都看出所得、财富分配过度不均不只会将社会推向冲突，也会让经济走向萧条。这些年政府在推动五加二产业、六大核心战略产业时，除了想到成长，也要多思考分配，没有合理公平的分配，所谓回到二十年前的高成长年代，只是海市蜃楼，岂是美好的年代？

我们认为，执政当局除了重视成长，必须更看重分配，二十年来产业、就业、薪资等分配出现如此巨变，令人忧心，长期以来政府并非没有分配面的政策，只是老生常谈者居多，谈完了也就束之高阁了，若不改正这类「墙上挂挂、纸上划划」的老毛病，以临深履薄的心情看待台湾失衡的困境，求国之无危，不可得也。