工商社论》欧盟与2050碳中和的愿景，渐行渐远

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今年欧洲的9月天，无论是政治上，或是气候上，都面临数十年难得一见的重大挑战。因为俄乌战争引发对于俄罗斯的制裁，遭到「（截）断（天然）气」的反制，欧洲国家因应的非常手段：短期（1年）是开采煤矿，以及寻求石油天然气的替代来源，中长期则希望在2027年不再依赖俄国，取而代之的除了核能和再生能源，还有（液化）天然气。但这里有一个连动的问题，就算不依赖俄国的石油天然气，短中长期而言，也无助于欧盟2050年「碳中和」长远目标的达成。

9月2日，G7的财长和央行行长于线上会议达成共识，「锚定」俄罗斯每桶原油44美元的交易价格上限，将在12月5日开始实施，而相关的石油产品，从明年的2月5日开始。由于北海布兰特原油价格的8月份平均价格，是每桶100美元，远远高于美国每桶44美元的「指导价格」，引发俄国政府采取强力的反制措施。原本因为年度岁修而开开关关、9月3日恢复供应的北溪一号天然气管线，随即被无限期关闭，居高不下的欧洲能源价格，对于人民日常生活的物价飙升，随着寒冬的来临，更显得雪上加霜。

因为对俄国的制裁导致能源短缺、电费飙涨，结果见诸于各国工会的罢工，要求加薪，苦不堪言的民众，走上街头，形成欧洲各国政府的沈重政治压力。除了向中东和北非寻求替代来源之外，不同的因应方式，并无法完全解决眼前的能源问题。一方面，德国政府双管齐下，将核能电厂延后除役，以应不时之需的备用能源，同时也被迫重新开采煤矿；而波兰因为今年3月就禁止俄国的无烟煤炭进口，进入冬季之后，反其向而行的是，开采污染最严重的浅层褐煤。就连拥有58座核电反应炉，核能占全国能源比例超过55％的法国，都必须要由总统马克宏亲自出马，前往以前的殖民地－阿尔及利亚，寻求天然气与原油的合作。

事实上，为了减缓地球暖化和极端气候的影响，欧洲一直都是世界各国的楷模；而对于人类最具体的贡献，莫过于2015年的巴黎气候协定。今年为了因应能源短缺的危机、促进并加速能源转型，达到2027年停止采购俄罗斯能源的政目标，欧盟（执行委员会）已经在5月提出，金额高达3,000亿欧元（约9兆新台币）所谓「重启欧盟能源」（REPowerEU）的投资计划，而其核心则是太阳能的大规模部署。明年（2023年）可望完工的液化天然气接收站，将有希腊、赛普路斯、以及波兰的格但斯克；从希腊一路向北，保加利亚和罗马尼亚的天然气储气站，也都是能源短缺的中长期因应对策。欧盟2027年之前，对于天然气的大量投资，所延伸出来的问题是：天然气也是化石能源，而且会排挤到再生能源（风电和光电）的长期发展。

当欧洲大陆的部分国家重启燃煤发电，做为短期过渡的因应措施，一方面，无助于解决制裁俄罗斯的后遗症，另一方面，面临今年冬天跨境的燃煤污染，也不是长久之计。由于能源短缺或转型，都不是一蹴可几；再者，原本预定所要检讨温室气体减排的成绩单，涉及到的还有全球再生能源的发展目标。

根据国际再生能源总署（IRENA）（The International Renewable Energy Agency），以光电为例，荷兰预计要在2023年达到2GW（百万瓩），而德国迟至2020年，才建造1.5 MW的发电厂。以风电为例，全球的离岸风电装置容量，在2010年只有3GW，2020年就十倍速成长到34GW，而预定的目标，则是要在2030年再成长十倍到380GW，并希望在2050年达到2000GW。

今时今日，回顾俄乌战争之前的宏远规划和美好愿景，已经有本质上的改变。首先，欧盟仓卒推出的因应对策，未必能够解决短期的问题，而且不利于中长期政策目标的达成。其次，目前能源短缺的窘境，势必难以兼顾2030年再生能源的目标；对于欧盟在2020年的绿色新政，2050年达到「碳中和」的愿景，无疑已经是一大警讯。最后，最近几年的极端气候，加上今年冬天的能源危机，由于各国受害程度和应变能力，乃至于国家利益各有不同，步调不一。至于结果将如何，就看欧盟执政当局未来能否调和鼎鼐，共同解决问题了。