中时社论》外交做白工 与CPTPP渐行渐远

中国时报社论

在加拿大举行的第8次CPTPP执委会于11月28日结束,决定针对哥斯大黎加申请入会成立工作小组,并认知还有6个入会申请案,两岸自2021年9月先后申请加入CPTPP案再度被搁置。而哥斯大黎加经济规模远低于中国大陆与台湾,提出申请也落后两岸,「先到先得」原则已被打破,在CPTPP无法取得共识之下,不会处理棘手的两岸加入问题,只能无限期搁置。

共识决 台湾入会受阻

CPTPP入会依循「奥克兰三原则」,亦即任何新成员必须完全符合「协定高标准、遵循贸易承诺、由全体成员共识决定」。我外交部自认,在符合CPTPP高标准的各申请国中,台湾经济规模最大,且具完整、值得信赖的科技产业链,是最具申请资格的国家,却未获成立入会工作小组,深感失望。在历经新加坡、纽西兰与加拿大等3个友好国家担任轮值主席都无法获致突破,台湾已丧失了黄金机会,再加上川普2.0带来的变局,未来入会之路将更为崎岖坎坷。

美国网路媒体Politico报导,「台湾入会因与中国的政治问题而被搁置。台湾问题在于,它尚未在某些成员之间达成共识,尤其是马来西亚和新加坡。」其实,目前所有CPTPP成员国与台湾都没有外交关系,即使台湾比中国大陆更符合入会资格,也没有国家愿意得罪中共,公开主张先处理台湾入会问题。政治问题及共识决成为阻碍台湾入会的铜墙铁壁,唯独如外交部长林佳龙等绿营人士仍在大内宣,误导民众没有成员国说「不」,等同CPTPP成员国支持台湾入会案。

在马英九总统执政时期,台湾于2013年7月与纽西兰签署经济合作协定,11月与新加坡完成经济伙伴协定,开启了与主流国家建立双边贸易协定关系,当时就强调要为加入CPTPP的前身《跨太平洋伙伴协定》(TPP)及《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)创造有利条件。2016年,民进党再度执政,情势逆转,RCEP已经绝缘,CPTPP遥遥无期,台湾继续孤立于区域经济整合机制之外。

为了加入CPTPP,台湾确实做了很多努力,虽然美国不是CPTPP成员国,民进党政府告诉民众开放美牛、莱猪及日本核食进口,将有利于台湾加入CPTPP,却未见美国与日本表态,最后仍然吃了闭门羹,也再度说明了克服政治障碍是不能回避的挑战,改善两岸关系是必要前提。

但民进党政府无论在政策面与行动面都缺乏全盘规画,2021年9月16日中国大陆先发制人,提出CPTPP入会申请,台湾才仓促于6天之后提出申请,虽然经贸条件、贸易自由化与制度都优于中国大陆,但大陆取得先机,CPTPP不太可能做出先处理台湾入会的决定。

区域经济整合 缴白卷

由于共识决,台湾须取得所有成员国的认可与支持,但民进党反其道而行,逢中必反下的「战狼外交」制造了更多、更大阻力。就在CPTPP召开执委会前夕,因为秘鲁重申坚定支持一个中国原则,我外交部表达严正抗议并予以谴责,呼吁秘鲁勿再扈从中国「一中原则」谬论。

同样的,为了新加坡总理黄循财是否向大陆领导人习近平表达反对台独,民进党政府纠缠不清,迫使新加坡外交部发布新闻稿,重申反对台独立场。秘鲁与新加坡都是CPTPP的成员国,台湾却为了台独立场不惜开罪他们,显然不是成熟的外交举措,也暴露出赖政府对于争取加入CPTPP缺乏全盘协调。

民进党再度执政,美国学者专家高度关切无论是美台双边关系,或是参与区域事务,台湾过度强调政治与安全,忽略了经贸层面,事实也证明,美台在军售、军事交流训练都有具体成效,但双方经贸关系却难以深化;而一味强调与大陆间的敌对关系,使台湾更形边缘化,参与区域经济整合缴了白卷。

民进党执政热衷自嗨式外交,「台湾是世界民主链的亮点」、「台湾已经走到世界舞台的中心」,这些自我陶醉的口号无助于改善台湾的国际处境。明年元月,川普2.0列车启动,世界主要国家未雨绸缪更加重视与中国大陆的关系,唯独民进党依然迷信「抗中保台」,只会与CPTPP渐行渐远。