工商社论》欧盟的危机：各行其是的三头马车

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在感恩节（11月24日）过后，欧盟面对今年内外交迫的安全危机、能源危机、经济危机，陷入多头马车，各行其是的困境。欧盟要如何解决危机，走出属于自己的一条路，值得探讨。

首先是德国总理萧兹的特立独行，十几个小时的旋风式出访中国大陆，显示出来的意义是，寻求在俄乌战争泥淖，以及能源价格大涨重创疫后经济复苏的新出路。但是，有鉴于萧兹总理是目前三党联合政府的弱势阁揆，要重返前总理梅克尔16年访问中国大陆12次的经济发展主轴，在俄乌战争尚未结束，欧洲经济陷入衰退的一年半载之内，都难以乐观看待。

其次是法国总统马克宏今年5月连任后，于担任欧洲理事会的轮值主席6月底届任之前，提出所谓的「欧洲政治共同体」（European Political Community），显示的意义只是，法国没有改变过的独立自主之外交思维，以及向来主张欧洲应该排除美国的介入与影响，走自己的路。

该共同体希望让欧盟27国以外，17个申请加入、或是具有候选国身份的其他欧洲国家，能够有机会在加入欧盟之前，就得以参与讨论，让欧盟的决策制定可以更加周延。从欧元区19国，欧盟27国，北约30国，乃至于其所倡议的共同体44国，集思广益的功能，固然有助于长期的整合或更进一步的融合，但是基于国家利益的各自表述，却是不可承受之重。而且，只要「共识决」的集体决策机制，不能进行改善或全面变革，政治共同体就只是镜花水月，可望而不可及。

最后则是欧盟执委会主席冯德莱恩在政治与军事上，「唯美国马首是瞻」，使其在欧盟内受到很大的挑战和质疑。做为欧盟当局的领导人，冯德莱恩配合美国在俄乌战争之后，强力贯彻执行对俄罗斯的各种制裁措施，本来或许无可厚非。但因出身于德国国防部长、劳工与社会事务部部长、家庭-老年-妇女与青年部部长，因而备受来自德国人民的指责声浪。

欧盟当局面对的政经军事形势：一方面，「欧盟-北约-美国」不等边的大三角关系，目前明显的大于「欧盟-德国-法国」不等边的小三角关系；另一方面，随着因为安全危机，所引发愈来愈严重的能源危机和经济危机，凸显出欧盟当局的无力感，不但不能掌控如何结束战争危机的政治议程，也无法解决贫富不均成员国家之间，所面临各有不同的经济衰退困境。

除了内忧的不利处境，欧盟还有外患的突发状况。无论是北约国家波兰，受到发射自乌克兰的飞弹攻击，或是另一个北约国家，土耳其将针对库德族分离主义的恐攻，出兵回击叙利亚境内的库德族，直接或间接都和目前陷入战争泥淖的俄罗斯有关。而远在中东的卡达，与中国大陆签署27年的液化天然气供应合约，更是让过去几个月，曾经出访波斯湾国家的美国总统拜登（希望石油减产）、德国总理萧兹和法国总统马克宏（希望争取应急的石油和天然气供应），感到情何以堪。

2019年12月底陆续就任、任期五年的欧盟执政团队，先是遭遇2020年迄今的新冠疫情之袭击，今年2月的俄乌战争，对于疫情过后的景气复苏，形成犹如完美风暴般的沈重打击。

在未来半年的短期之内，如果无法主动或被动的结束俄乌战争，渡过今年冬天，撑到明年新春的到临，则欧盟成员国家「随人顾性命」，各显神通的结果，带来的势必是各自为政，以及更加弱势、而且得不到尊重的欧盟当局。

展望2024月12月31日的中期（欧盟执政团队任期将陆续届满），欧盟既要面对各国政府的改组或是大选的结果，也要面对欧盟权力版图的可能变动。德国政府并不稳定的三党联合政府，能不能一直走下去，共同处理好各种迎面而来的危机；任期可以到2027年5月、但国内有重大社会经济压力的法国马克宏总统，都是中期的重大变数。特别是德国联合政府对于要不要仍然在今年底完全废核，已经在联合政府内部产生龃龉，其与核能大国的法国，对于「核电是不是绿电／干净能源」的争议，都将影响欧盟能否达成「净零碳排」的目标。而且，在过渡时期还要依赖价格昂贵的液化天然气，无论是分阶段、或尽速停用俄罗斯的管线石油和天然气，兼顾各国重新配置能源占比，所需要的时间与投入的经费，都将是艰难的任务。