工商社论》尔爱其礼 我爱其羊的现代启示录

从接任阁揆以来，一再扮演救火队角色的赖清德院长，除了积极投入解决改善投资环境的「五缺」问题，以及试图化解僵化的「一例一休」所带来的冲击影响等课题，自然也不忘记在除弊之外，当然更应措意于如何兴利。14日由赖揆主导召开的「加速投资台湾会议」，无疑可以做为一个观察指标。

根据媒体报导，14日的专案会议，聚焦于如何扶植新创企业。国发会做为幕僚单位，率先提出为鼓励企业并购，应提供租税诱因的倡议。包括大企业在并购新创公司时，可视同研发，给予研发费用抵税；以及依企业并购法的规定，容许大企业并购新创事业亏损可继承抵税。国发会强调，希望借此提高大企业的并购诱因，以及让新创企业有成功出头的机会。

针对国发会的这两项倡议，赖揆除了责成财政部与经济部应研议落实之外，并另外加码，指示国发基金也不应置身事外，而应加速运用产业升级转型基金，俾在落实扶植新创企业的政策方向上收分进合击的综效。

综观赖揆有关此一议题的政策指示，的确鲜活的呈现其实事求是，及努力尝试整合行政体系跨部会资源、量能的施政风格。而进一步探索行政当局何以对此议题如此重视，其实从国发会所提供的相关数据显示，2016年国内新创团队所获得的投资总金额只有104亿元新台币，不只无法和美国、中国、欧盟等大经济体，以及新创企业绩效独步全球的以色列相比拟，甚至和近邻的日、韩、星、马、印尼相比，在金额数值上也都存有巨大落差。无怪乎赖揆在会中要下猛药，让新创企业能够带动、翻转台湾经济的活力与竞争力。

不过，值得注意的是，有关提供研发或亏损抵税等租税诱因的倡议，会中财政部只表示同意研究，而非立即应和让赖揆可以当场拍板。我们认为这与其责怪财政部的过于本位和僵化，倒不如说是财政部除了要承担减税可能带来政府税收减少的后果；以及担心会不会引发连锁反应，其他各产业、各领域也竞相提出不同的减税诉求，最终出现失控的后果。而从实务面来看，历来的减税措施，是否都有达致预期的效益，或者只是变成倡议者减税乃至避税的门道，无疑才是更值得正视、省思的课题。

扩而言之，行政部门不只是提出减税的措施后，其绩效有待追踪、检验，历年来编列庞大经费预算推动各种冠冕堂皇的建设方案或产业政策时，其执行绩效是否符合预期，还是只沦为相关业者肉桶分肥的一块块大肥肉，自然也应该仔细检验，严格把关。

于此，不妨以目前喧扰不已的庆富集团承建海军猎雷舰弊案为例。就目前已揭露的资讯来看，庆富公司不只自有资金严重不足，甚至也没有造舰相关的专业能力与场所，但竟然能够顺利得标，获得公股银行联贷巨额资金。这整个过程，除了包括国防部、金管会及参与联贷的公股银行，都应追究是否有失职之责外，我们认为真正的症结，乃在于决策当局的好高骛远，高调地倡言要推动国舰国造计划。看在别有居心者的眼中，则不啻是天上掉下来的一块大肥肉。于是除了军火掮客会想尽办法来参加肉桶分肥之外，甚至连庆富这种财力、专业两缺的公司，也不想错过分食这块政策大饼的天赐良机。不肖业者这种贪婪的作为和决策当局高悬的理想目标之间，所出现的严重反差，也许可以拿孔老夫子的感慨来做参照。孔子在看到祭祀典礼上，大家在意的只是祭祀用品的分食而非祭祀的意涵时，曾感慨的说出：「尔爱其羊，我爱其礼。」而今在包括庆富集团以及一票军火掮客眼中，政府祭出的国造国舰政策，则是「尔爱其礼，我爱其羊。」为了取得庞大预算，相关业者无所不用其极，至于能否造出猎雷舰，以及性能是否堪问，则非所问了！

当然，「尔爱其礼，我爱其羊」的反差现象是否普遍存在，抑或只是特殊个案，仍有待验证。我们只是想提醒当国者，不论是举债编列庞大预算，抑或是提供各种减免税的优惠，其实都是要付出代价的。但最后如果只成为不肖人士眼中的肥「羊」，却得不到预设政策目标的「礼」，那可将是全盘皆输，独厚肥羊的不堪结局了！