【美中会谈】台湾议题让美中会谈烟硝四射 美智库：双方关系回不去了

罗斯曼认为，美中会谈的激烈交锋只是结果，更深层的历史与结构因素，让双方关系回不去了。(图/美联社)

美国与中国大陆为期2天的外交与国安高层会谈，18日于阿拉斯加州安克拉治市(Anchorage)登场。会议中美国国务卿布林肯(Antony Blinken)表达对台湾、香港与新疆等地情势的关切，却引爆会议砲火四射。美智库「蓝德公司」研究员葛罗斯曼（Derek Grossman）分析，由于美国、台湾、大陆彼此都不愿退让，华府与大陆关系已回不去。未来双方恐只能在狭隘而有限的挑战中进行合作，难以大刀阔斧的全面重新建立关系。

布林肯在开幕致词中表示，北京的行为已威胁全球秩序的稳定，也让美国严重关切台湾议题。这段发言触碰到北京死穴，让中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪重申，台湾为中国大陆不可分割的一部分，北京反对美国干涉内政，美国应抛弃对冷战思维与冲突的着迷。

从台湾外交部的回应，看得出美台之间的合作密切，而这也势必影响美国与中国大陆的关系。我国外交部发言人欧江安表示，感谢美方关注台湾议题与对大陆表达的立场。美方会前已向台湾简报，并承诺会后会尽速说明会议过程，充分展现台美互信与关系友好。

这反映出美国与中国大陆在川普时期关系直线下滑，延续至拜登时期，政策惯性下双方短时间内难以大动作「发夹弯」。这也让许多认为拜登会因为寻求中国大陆在气候变迁等议题的合作，而采取与川普迥然不同政策立场的学者，眼镜大大跌破。

罗斯曼认为，未来美国与大陆关系重开机的可能性，正因川普至拜登时期的「历史共业」而迅速萎缩中。从就职的第一天开始，拜登政府就邀请我国驻美大使萧美琴出席就职大典，而这是自1979年美台断交转而与中共建交后，台湾首次收到类似邀请。

为了回应美国邀请台湾大使，大陆数十架战机驶向台湾防空识别区；其中，包含8架轰炸机，挑衅意味十足。拜登团队或许是认识到北京正在测试底线，一方面重申华府对台承诺坚若磐石，另一方面则警告北京其行已「威胁地区和平与稳定」。

不过，共机扰台仍持续上演，几乎已成为例行化公事。为此，美国又向台湾海峡派出飞弹驱逐舰，迄今已有3次军舰穿越台湾海峡。不仅如此，拜登还在日前外交政策谈话中，称中国大陆为最严峻的对手。虽然他也提到美国会面对大陆带来的一系列挑战，也准备好与北京合作；然而，这样论调显然无助于双方关系重开机。

不仅如此，随着拜登数度批准南海自由航行任务，加上国务卿布林肯与杨洁篪通电时，提到台湾、香港与新疆问题，更批评北京破坏国际法为基础的国际秩序，这些都让美中关系回不去了。

拜登2月7日接受哥伦比亚广播公司访问时，仍持续火上浇油。他表示，美国不寻求冲突，但会与北京竞争；随后在访问五角大厦时，又宣布对大陆展开诸如产业链等的审查，这些更让双方关系死结难解。

由于拜登时期的《国家安全战略》还没公布，故先发布《国家安全战略暂行指南》。然而，其中仅强调美方有必要与中国大陆竞争；相较之下，合作已不是拜登政府的主旋律。

前述种种历史事实，使得太平洋两岸的国家关系难以重返，尽管北京一度寄希望于气候变迁。3月7日，大陆外长王毅在「全国人大」会议期间，表达双方可透过气候变迁展开合作，彼此也能为「双边关系带来积极的气候变迁」。

的确，拜登政府在此议题上绝对有需要北京的合作；但北京的如意算盘很快就摔破了。事实上，美国气候特使凯瑞(John Kerry)已表态，任何与气候变迁有关的议题，仍无法拿来与美国交换利益。

罗斯曼认为，北京拒绝改变自己在南海、香港、台湾与新疆议题上的做法，恐怕让双方死结难解。但雪上加霜的是，从种种迹象来看，拜登都继承川普的强硬路线，而没有让双方关系重新开始的迹象。

例如，拜登曾表示在任期头一年，将举行一次民主国家峰会，以重振自由世界诸国的精神与共同目标。此外，五角大厦也将北京视为重大威胁，拜登国家安全委员会内的各办公室，也都在研究中国大陆的崛起对美国国安的影响；影响所及，竞争恐成双方的主旋律。

因此，罗斯曼认为，美国与中国大陆关系已经回不去了，双方关系很难从零重新开始；特别是两岸问题上，北京、台北、华府都没有退让的迹象。北京持续扩大对台湾的外交、经济与军事压力，美国则继续深化与台湾的联系。更何况，美国与大陆之间长久而深刻的分歧又不只这一桩，出现改变游戏规则交易的机率近乎于零。

展望未来，美国与大陆恐只能在狭窄、有限的议题中展开合作，难以雄心万丈地「砍掉重练」，重新建立新关系。揆诸暂行版的国安指南，双方能合作的议题恐剩气候变迁、全球安全、军备控制与核不扩散。