工商社论》论五月失业情势的五大纪录
主计总处日前发布5月失业调查,由于数据惊人,各报皆以显著版面加以报导,这份迟来的统计充份反映了疫情三级警戒之下,我国劳动市场正面临前所未见的危机。为什么说是迟来的统计,因为历来失业率皆于次月公布,而这次5月的资料迟至7月初才公布,因此算是迟来的数字。
不过,也正因为是迟来,才能充份呈现当前劳动市场的情况,倘依原资料标准周(5月9~15),我们将无法看出疫情升温后的变化,由于调查延后两周,让资料标准周落在5月23~29日,刚好可以反映这一波疫情升温对劳动市场的冲击,对于政府也算是即时的示警,甚好。
仔细观察这份调查资料,5月劳动市场至少创了五项纪录:就业人数一个月之内骤减12.6万,创历年同期最大减幅;失业人数月增5.4万,创历年同期最大增幅;失业率升至4.11%,创七年半最高;非劳动力月增6.2万,创历年同期最大增幅;周工时未达35小时的就业人数单月剧增60万,前所未见。
综合这些现象可知,这一波疫情对台湾社会的冲击不仅巨大,而且迅猛,其迅猛甚至已超过2001年网路泡沫时期、2009年全球金融海啸年代。我们分析如下:
第一、就业人数月减12.6万人,历年同期最大减幅:过去四十年台湾历经了二次石油危机、亚洲金融风暴、网路泡沫及全球金融海啸这四大危机,排除春节因素,在这四大危机当中只有1980年的二次石油危机曾出现就业人数月减10万,再来就是这一次,即使风声鹤唳的全球金融海啸,一个月失去的就业机会也没超过9万,由此可知当前劳动市场的恶化,极为迅猛。
第二、失业人数月增5.4万,历年同期最大增幅:长期以来,我国失业人数于一个月内的增减幅总在2万以内,遇有风暴会到4万,例如网路泡沫年代、金融海啸年代都曾经到这个水准,然而今年5月失业人数月增5.4万,非仅是历年同期最大增幅,排除春节因素及毕业季因素,这也是历来单月失业人数增加最多、最快的一个月。
第三、非劳动力骤增6.2万,历年同期最大增幅:去年4月美国疫情严重,企业解雇人数单月增加2647万,不少专家以此推计美国失业率将升至20%,结果失业人数没有外界估计的这么多,只有1594万,何以会有这个落差?这是因为失业与否,是以资料标准周是否找工作来认定,若被解雇了,不想找工作,想休息一下,这就不能算失业者,而算非劳动力。同样的,今年5月我国就业人数大减12.6万,其中部分成为失业者,但是有更大一部分变成非劳动力,例如回家料理家务、放弃工读回到学生身份、或成为想工作而不找工作的「隐藏性失业者」,合计非劳动力人数月增6.2万,同样创下历年同期最大增幅,受此影响,劳参率也跌破59%,此为近三年首见。
第四、周工时未达35小时人数月增60万,有统计以来最高:5月除了失业、非劳动力大幅升高,有工作的人也同样处于动荡状态,这份统计显示,短短一个月内,周工时未达35小时的就业者便由18.9万人升至79.2万人,升幅之大,前所未见,我们总以为就业者比失业者幸福,事实上如今有极大比例的就业者处于低工时状态,而工时减少必然使得收入降低,其生计困难,压力倍增,可想而知,这类就业者与失业者,大约只是五十步与百步之差而已。
第五、失业率创七年半新高,只是危机的起点:由于失业人数升高,5月失业率也升至近七年半最高,随着毕业生投入寻职行列,加以隐藏在非劳动力里的广义失业人口随时可能浮现,依台湾劳动力规模估计,只要增加12万人失业,失业率便会上升1个百分点,在疫情影响商业活动下,未来失业率升破5%,甚至如同金融海啸期间飙至6%,都是极有可能的。
我们认为,尽管台湾近期海关出口、工业生产及外销订单表现不错,然而劳动市场疲态已现,劳动市场的走疲必然会反馈到总体经济,欧肯法则(Okun's law)告诉我们失业率每提升1个百分点,经济成长率便会降低2个百分点,此一影响程度也许各国不尽相同,然其法则是不变的,这意思是说,如果我们无法改善劳动市场,最后经济成长也将黯然失色。不用怀疑,这个法则1930年适用,1980年适用,于今日亦然。
这段期间政府纾困工作做得不少,也深获肯定,然而纾困毕竟是过渡性措施,虽可安定民心,并不能改善失业,5月这份资料创了这么多的纪录,虽令人震惊,但这可能只是这一波劳动市场危机的起头而已,后续会有多大变化,殊难逆料,若不速谋善策,下半年诸多危机势将纷至沓来,迨民怨沸腾,百业萧条,社会动荡再想回应,恐悔之晚矣。